漫畫(huà)：幼兒園學(xué)費(fèi)超大學(xué) 中新社發(fā) 司海英 攝
據(jù)中新網(wǎng)7月22日電 “入園難”近年成為很多地方普遍存在的問(wèn)題，幼兒園學(xué)費(fèi)甚至超過(guò)大學(xué)。與此同時(shí)，幼兒教師的地位低、待遇差導(dǎo)致師資缺口巨大，也成為制約學(xué)前教育發(fā)展的突出瓶頸?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)時(shí)，學(xué)前教育這個(gè)教育發(fā)展的“短板”，已經(jīng)成為民眾意見(jiàn)最多的領(lǐng)域。這些狀況已經(jīng)引起了高層的高度關(guān)注，多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育，解決好“入園難”問(wèn)題。
高層強(qiáng)調(diào)解決“入園難” 公辦民辦并舉
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在7月中旬舉行的全國(guó)教育工作會(huì)議上，在對(duì)組織實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》進(jìn)行全面部署時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問(wèn)題。
中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|近日在貴州、浙江、北京考察幼兒園時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，首先解決好“入園難”問(wèn)題。
劉延?xùn)|指出，近年來(lái)，中國(guó)學(xué)前教育的理論研究和實(shí)踐探索都有很大進(jìn)展，但仍存在教育資源不足、辦園不規(guī)范、教育質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)差距明顯等困難和問(wèn)題，還不能滿足人民群眾的需求和期盼。她提出，要建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，保障幼兒園安全，大力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
學(xué)前教育成“最昂貴教育” 納入義務(wù)教育呼聲高
脫離義務(wù)教育并缺乏公共財(cái)政支持的學(xué)前教育，已成為中國(guó)“最昂貴的教育”。媒體報(bào)道稱，目前在中國(guó)部分地區(qū)，一個(gè)孩子上幼兒園的花費(fèi)已經(jīng)堪比一個(gè)大學(xué)生的學(xué)費(fèi)，形成了“孩子上得起小學(xué)，上得起中學(xué)，卻上不起幼兒園”的怪狀。
中國(guó)青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，78.5%的人感覺(jué)周圍存在幼兒園入園難的情況，其中33.8%的人說(shuō)這個(gè)情況“很普遍”。 各界人士紛紛呼吁，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的一部分，應(yīng)該納入義務(wù)教育的行列。調(diào)查顯示，89.6%的人贊成把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，其中59.1%的人表示“非常贊成”。
業(yè)內(nèi)人士透露，民辦幼兒園的費(fèi)用之所以高出公立幼兒園一倍甚至幾倍，是因?yàn)榻逃块T明令禁止幼兒園收贊助費(fèi)，如此一來(lái)民辦幼兒園就將贊助費(fèi)平攤到了每個(gè)月的管理費(fèi)中。據(jù)了解，民辦幼兒園是以自身的特色、教學(xué)質(zhì)量等作為制訂費(fèi)用的依據(jù)。整個(gè)運(yùn)作都是靠企業(yè)、機(jī)構(gòu)自己出資，收費(fèi)沒(méi)有最高上限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園制定，報(bào)相關(guān)部門備案并公示。相關(guān)規(guī)定沒(méi)有對(duì)民辦幼兒園的管理費(fèi)用作出任何限制。
投入不足致學(xué)前教育發(fā)展薄弱 壓力轉(zhuǎn)嫁至家長(zhǎng)
工人日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，學(xué)前教育投入不足是中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展薄弱的重要原因之一。目前，中國(guó)學(xué)前教育支出占GDP的比例平均為0.06%，低于巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占1.2%至1.3%，十年來(lái)徘徊不前，且主要用于少數(shù)城市的公辦幼兒園。
今年3月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)的過(guò)程中，人們普遍反映的學(xué)前教育收費(fèi)太高問(wèn)題是政府保障不到位、缺乏公共財(cái)政支持和多樣化的社會(huì)需求造成的。
報(bào)道指出，社會(huì)力量辦園難免牽扯到資本對(duì)利潤(rùn)的追求，將壓力和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到家長(zhǎng)身上，目前民辦幼兒園收費(fèi)居高不下就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。與此同時(shí)，目前政府的職責(zé)沒(méi)有到位，各級(jí)教育規(guī)劃中鮮有納入學(xué)前教育，而各級(jí)政府關(guān)于學(xué)前教育投入的相關(guān)數(shù)字也很少公開(kāi)，雖然學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的一部分，但是投入大多流向義務(wù)教育和高中階段教育。
民眾迫切期待的是學(xué)前教育的公益性。相對(duì)“大力扶持民辦幼兒園”，民眾更希望看到的是加大公辦學(xué)前機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確政府主導(dǎo)的具體方面，將學(xué)前教育投入作為每年財(cái)政性教育投入計(jì)劃的一部分。
幼教收入不及洗腳工 師資缺口大整體素質(zhì)不高
幼兒家長(zhǎng)承擔(dān)著高額學(xué)費(fèi)，而幼兒教師卻拿著低工資。幼兒教育的師資力量面臨看似紅火實(shí)則空虛的狀況。低收入已使不少長(zhǎng)年從事幼教事業(yè)的老師辭職，目前進(jìn)入學(xué)前教育行業(yè)的老師普遍素質(zhì)不高。很多年輕教師看不到發(fā)展前景，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
據(jù)悉，中國(guó)目前尚無(wú)幼兒園教師編制和資格標(biāo)準(zhǔn)，致使《中華人民共和國(guó)教師法》對(duì)幼兒園教師身份待遇的規(guī)定難以落實(shí)。幼兒教師待遇低，工資水平、職務(wù)晉升等得不到基本保證，幼教隊(duì)伍穩(wěn)定性受到影響，這也使優(yōu)秀的畢業(yè)生不愿報(bào)考幼師專業(yè)，影響了幼師后繼隊(duì)伍的培養(yǎng)。而幼兒教師的培訓(xùn)權(quán)利也得不到保障，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了學(xué)前教育的質(zhì)量。
廣東媒體報(bào)道稱，深圳一些幼教老師的收入還不如月嫂和洗腳工。據(jù)調(diào)查，除了在收費(fèi)較昂貴的民辦幼兒園工作的幼兒教師能達(dá)到3000~4000元外，基本上教師的工資均在1000~2000元不等。與此相對(duì)應(yīng)的則是公辦幼兒園在編老師每月薪水約7000~8000元、聘任制老師2000~3000元。
專家指出，不應(yīng)把幼兒園老師當(dāng)做普通打工者，而應(yīng)當(dāng)作專業(yè)人員來(lái)看待，提高幼兒園老師的待遇水平。幼兒園老師也是專業(yè)人員，其待遇水平也應(yīng)該參照中小學(xué)老師的標(biāo)準(zhǔn)，政府可以出一個(gè)工資指導(dǎo)價(jià)。
教育規(guī)劃綱要易稿 提出大力發(fā)展公辦幼兒園
日前由中共中央政治局審議通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2020年，中國(guó)將普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。
與2月份發(fā)布的征求意見(jiàn)稿相比，審議通過(guò)的《綱要》將“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園”改為“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”。
了望新聞周刊文章稱，“加大政府投入”的表述也是征求意見(jiàn)后增加的。與投入和收費(fèi)相關(guān)的規(guī)定還有：完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助；完善幼兒園收費(fèi)管理辦法；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，著力保證留守兒童入園；采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)；支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。
一位參與過(guò)《綱要》討論工作的專家指出：“現(xiàn)在急缺的是公益的、普惠的、面向中低收入家庭的公辦幼兒園。前些年公辦幼兒園數(shù)量以平均每年3%的速度遞減，民辦幼兒園以3%的速度遞增，這也是導(dǎo)致入園難、入園貴的原因之一。”