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          教育規(guī)劃綱要亮點(diǎn)與難度并存 從已達(dá)成的共識(shí)做起

          2010-05-17 15:01:50

          來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)



            制定盡可能完善的《綱要》是公眾的期待。然而教育改革牽涉到方方面面利益的調(diào)整,要增進(jìn)新的共識(shí)不僅不易,甚至可能導(dǎo)致《綱要》遲遲難以出臺(tái)。因此,與其關(guān)注到底有哪些“合理”意見(jiàn)被吸取,不如把目光投向《綱要》的執(zhí)行。比如從推進(jìn)政校分離管辦分開(kāi)、落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、嘗試取消大學(xué)的行政級(jí)別這些已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)做起,都將有助于增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)教育的信心。

            從目前達(dá)成的共識(shí)到推進(jìn)改革,也不是水到渠成的事。比如政府放權(quán),就是將辦學(xué)權(quán)交還學(xué)校、評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)和受教育者;取消行政級(jí)別,將會(huì)影響到現(xiàn)有的副部長(zhǎng)級(jí)校長(zhǎng)、局級(jí)校領(lǐng)導(dǎo)、處級(jí)、科級(jí)干部;建立現(xiàn)代大學(xué)制度,意味著學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)必須分離;而探索招生與考試相對(duì)分離的辦法,推行政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇等相關(guān)舉措,則將打破傳統(tǒng)高考格局。甚至可以說(shuō),執(zhí)行改革共識(shí)的每一步,都可能遭遇既得利益者的阻力,執(zhí)行《綱要》的每一點(diǎn)進(jìn)展,都不能沒(méi)有應(yīng)對(duì)阻力的堅(jiān)決態(tài)度。 推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是已經(jīng)達(dá)成的一個(gè)共識(shí)。說(shuō)到這方面改革的阻力,上海交通大學(xué)教授熊丙奇認(rèn)為,簡(jiǎn)單說(shuō)就是要求政府加大投入,改變義務(wù)教育資源的配置模式。然而公眾為什么感到問(wèn)題總是撲朔迷離般的復(fù)雜?原因就在主管部門(mén)既不愿履行加大投入及均衡配置資源的責(zé)任,又想取得“均衡”的效果,于是就推出禁止擇校、不得有入學(xué)考試,名校招生向小學(xué)分配名額等“治標(biāo)”措施。殊不知在沒(méi)有改變學(xué)校間辦學(xué)質(zhì)量極不均衡的前提下,頻發(fā)禁令只能催生潛規(guī)則。重要的是,地方教改能否建立與《綱要》提出的“2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)基本均衡”相適應(yīng)的義務(wù)教育財(cái)政投入體制,能否打造出區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的改革路徑。

            關(guān)于義務(wù)教育改革的另一個(gè)共識(shí)是教師和校長(zhǎng)輪換制。據(jù)一些地方學(xué)校的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)避免的“輪換”是,對(duì)教學(xué)水平不高、與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好的教師、校長(zhǎng)進(jìn)行輪換,而學(xué)校的辦學(xué)骨干、與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親近的教師和校長(zhǎng),則一直不被輪換。還須避免的是,關(guān)系好的可能被輪換到更理想的地區(qū)、學(xué)校,關(guān)系不好的則可能被發(fā)配到大家都不愿意去的地區(qū)。

            顯然輪換的背后涉及教育管理制度改革,盡管《綱要》中明確提到“要引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督”,但在這方面還需要進(jìn)行一系列同步改革。應(yīng)當(dāng)避免的改革局面是,在既不將義務(wù)教育教師納入國(guó)家教育公務(wù)員管理,也不建立真正能發(fā)揮作用的社區(qū)教育委員會(huì)和學(xué)校教師委員會(huì)的情況下,仍舊沿用當(dāng)前對(duì)教師的管理模式操作教師輪換制,其結(jié)果就可能使這項(xiàng)改革歸于失敗。

            此前,一些被公眾寄予厚望的共識(shí),就在執(zhí)行中遭遇扭曲:推進(jìn)高校自主招生試點(diǎn),卻不打破高考集中錄取制度;推出建設(shè)世界一流大學(xué)的“985”工程,卻不實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理;政府要求大學(xué)探索新型管理制度,卻不向?qū)W校放權(quán)……

            熊丙奇說(shuō),教育管理長(zhǎng)期的各自為政,很難與《綱要》中的改革共識(shí)同步推進(jìn)。再加上如果執(zhí)行共識(shí)中不觸及核心利益,只在局部尋求有限作為,都可能使《綱要》已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)淪為一紙宣言。

            “基本成熟”的博弈空間不小

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