連日來，各地政府在中小學(xué)開學(xué)季推出的“減負(fù)新政”成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。多年來各地招數(shù)繁多的減負(fù)政策，換來的卻是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的越來越重。專家分析，相較于“禁令減負(fù)”，政府更應(yīng)在改革中高考制度，促進(jìn)教育均衡方面有所作為。
“減負(fù)令”帶來的欣喜與焦慮
本周以來，隨著全國中小學(xué)陸續(xù)開學(xué)，一些地方教育部門出臺(tái)的“減負(fù)禁令”再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
新學(xué)期，北京市教委宣布，將在義務(wù)教育階段全面推行八項(xiàng)減負(fù)措施，對在校學(xué)習(xí)時(shí)間、作業(yè)量、考試次數(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格限定。要求小學(xué)不再組織期中考試；初中家庭作業(yè)不超過90分鐘；中小學(xué)8點(diǎn)前不組織統(tǒng)一學(xué)習(xí)等。一時(shí)間，學(xué)生減負(fù)“八項(xiàng)規(guī)定”也成為新學(xué)期北京學(xué)生、家長、老師們的第一話題。
開學(xué)伊始，同樣的“減負(fù)令”還在中國的多個(gè)地方出現(xiàn)。在福建廈門，被稱為“最嚴(yán)減負(fù)令”的規(guī)定要求，嚴(yán)控學(xué)生在校時(shí)間、取消中小學(xué)早讀，減少作業(yè)量，減少考試次數(shù)和難度，同時(shí)增加學(xué)生的自主活動(dòng)和休息時(shí)間，增加學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)和綜合實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間，確保義務(wù)教育階段學(xué)生有8個(gè)小時(shí)的睡眠。
山東青島規(guī)定，小學(xué)生每天保證睡眠10小時(shí)，初中學(xué)生9小時(shí)，高中學(xué)生8小時(shí)，學(xué)校校長作為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的第一責(zé)任人。江蘇海門則要求“家庭作業(yè)必須經(jīng)校長審核簽發(fā)才能向?qū)W生布置”。
招式紛繁的各地“減負(fù)令”出臺(tái)后，一些媒體以“開學(xué)大禮包”的表述，來期許減負(fù)新政能夠還孩子們一個(gè)輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境。
然而，在網(wǎng)絡(luò)上一些老師和家長卻爭相抱怨起來。學(xué)校方面認(rèn)為，減負(fù)令管得了校園內(nèi)，卻很難管住校外叢生的“輔導(dǎo)班”；家長們則焦慮，面對重重的升學(xué)壓力和激烈的“擇校”競爭，學(xué)校給孩子“放羊”會(huì)不會(huì)“讓孩子輸在起跑線上”？
此外，條條框框的減負(fù)規(guī)定，會(huì)不會(huì)在具體落實(shí)中出現(xiàn)“政策走樣”，會(huì)不會(huì)再次成為事不關(guān)己的“一陣風(fēng)”？
禁令會(huì)淪為“政策秀” ？校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)
“以往的減負(fù)令出來之后，最高興的就是各類中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我們的教育培訓(xùn)市場已經(jīng)達(dá)到三千億，這些錢都出自中國的家長口袋。”
對于老師、家長以及學(xué)生對于“減負(fù)令”的糾結(jié)心態(tài)，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，所謂的“學(xué)校減負(fù)”，最終往往以“校外增負(fù)”收場，而校外的負(fù)擔(dān)不僅使學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力未減，還增加了家庭的教育支出。
其實(shí)，減負(fù)令成為“開學(xué)大禮包”并不是新鮮的事兒，近年來，在中國的很多地區(qū)，中小學(xué)開學(xué)季往往都是各地政府集中出臺(tái)“減負(fù)新規(guī)”的時(shí)機(jī)。但是，在眾多“史上最嚴(yán)”、“狠招減負(fù)”的政策之后，孩子們的書包卻從“雙肩背包”升級為“拉桿箱”，減負(fù)規(guī)定也多被社會(huì)指責(zé)為“雷聲大，雨點(diǎn)小”的“政策秀”。
然而，與以往學(xué)生減負(fù)多為缺乏問責(zé)的“口頭禁令”不同，有評論認(rèn)為，此番各地細(xì)致入微的“減負(fù)新政”可謂直指要害，刀刀見血，可操作性明顯加強(qiáng)。
以北京為例，北京在嚴(yán)格限制學(xué)校每周課時(shí)總量之后，還特別要求，不得增加考試科目的課時(shí)或者減少、挪用體育、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等非考試科目的課時(shí)。此外，還有諸如“五六年級作業(yè)不超1小時(shí)”，“小學(xué)不搞全校期中考試”細(xì)致規(guī)定。但是在一些專家看來，這些看似“犀利”的新規(guī)還是沒有觸及“減負(fù)”的內(nèi)涵。
“學(xué)生怕的不是課外作業(yè)的量大，而是作業(yè)內(nèi)容本身存在的枯燥、乏味、重復(fù)的問題，此外，作為一種教學(xué)參考和反饋，考試本身不存在問題，問題是在升學(xué)的壓力下，如今考試的功能發(fā)生了變化。”熊丙奇分析，與其限制作業(yè)量，不如多一些能夠引起學(xué)生興趣，啟發(fā)創(chuàng)新能力的課外調(diào)研作為課外作業(yè)，與其削減考試，不如改革“向分?jǐn)?shù)看齊”的教育觀。
“中國式減負(fù)”越減越累 政府的越位與缺位
從1988年，國家教委發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》，到2000年教育部發(fā)出的《關(guān)于在中小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，再到2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對于學(xué)校減負(fù)的規(guī)劃。自1987年中國提出素質(zhì)教育的概念以來，“減負(fù)”已成為中國中小學(xué)推進(jìn)“素質(zhì)教育”路上一道繞不開的坎兒。
幾十年來，“減負(fù)”已成了中國各級教育部門三令五申的老話題，然而三令五申換來的卻是“學(xué)生越減越累”的尷尬，政府部門每次出臺(tái)的“減負(fù)令”也造成了學(xué)校怕、孩子憂、家長怨的尷尬局面。
“一個(gè)健康的教育環(huán)境中，政府發(fā)的禁令越少越好，政府頻繁發(fā)出禁令，其實(shí)是對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的干涉。”對于政府在“減負(fù)”工作中所扮演的“角色”，熊丙奇表示，相較于接二連三的“禁令”相比，政府更應(yīng)該做的是切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡和推進(jìn)中高考制度改革。
熊丙奇稱，推進(jìn)義務(wù)教育均衡，縮小義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件差距，這是政府從根本上解決“減負(fù)”難題的第一個(gè)工作。“如果義務(wù)教育大致均衡，‘擇校熱’消除，家長也就不必為應(yīng)對‘幼升小’‘小升初’測試，過多地給孩子上特長班、輔導(dǎo)班。”
此外，熊丙奇說，“教招考”一體的中高考制度，讓考試成為中小學(xué)教育的指揮棒，以及高等教育選拔人才的唯一通道。學(xué)校為了升學(xué)率自然會(huì)給老師和學(xué)生加大課業(yè)壓力。推進(jìn)中高考制度改革，落實(shí)學(xué)校的自主招生，建立多元評價(jià)體系，這是政府需要抓緊做的。“目前單一的評價(jià)體系中，即使政府減負(fù)令不斷，也很難讓家長、學(xué)校，甚至學(xué)生自己對‘減負(fù)’抱有理性思考。”(中國新聞網(wǎng))