4月20日，食品安全法修訂草案提請十二屆全國人大常委會第十四次會議審議。新華社記者 李濤 攝
本報北京4月20日訊 記者陳麗平 今天開始在京舉行的十二屆全國人大常委會第十四次會議再次審議食品安全法修訂草案。修訂草案增加規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。
原修訂草案規(guī)定，國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。
有些常委會組成人員建議明確規(guī)定全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，并規(guī)定具體時間表。對此，農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行，全面禁用并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，而且有些高毒農(nóng)藥降解快、殘留低，只要嚴(yán)格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達(dá)國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。
全國人大法律委經(jīng)研究認(rèn)為，從我國國情實(shí)際出發(fā)，修訂草案已經(jīng)對加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥作了原則規(guī)定，考慮到全面淘汰、禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥目前時機(jī)尚不成熟，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對這類農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理，同時加快有關(guān)替代品的研發(fā)推廣。據(jù)此，建議將上述規(guī)定修改為：國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。
銷售食用農(nóng)產(chǎn)品無需取得許可
本報北京4月20日訊 記者陳麗平 新的食品安全法修訂草案規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。
原修訂草案規(guī)定，從事食品銷售，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。
一些社會公眾、國家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法未規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)許可，實(shí)踐中也不實(shí)行許可，建議在將其納入本法調(diào)整范圍后，繼續(xù)明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可，同時加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場和銷售者經(jīng)營行為的規(guī)范和監(jiān)管。
全國人大法律委經(jīng)研究，建議作如下修改：一是將“農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”修改為“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”。二是增加規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。三是增加規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。四是增加規(guī)定，進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
保健食品應(yīng)聲明不能代替藥物
本報北京4月20日訊 記者陳麗平 新的食品安全法修訂草案規(guī)定，保健食品標(biāo)簽、說明書應(yīng)聲明“本品不能代替藥物”。
原修訂草案對保健食品原料目錄和標(biāo)簽、說明書等作了規(guī)定。
有的常委會委員、國家食品藥品監(jiān)督管理總局和一些社會公眾提出，我國添加中藥材的保健食品比較多，保健食品原料之間相互配伍，可能形成新的功效，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善保健食品原料目錄管理，明確規(guī)定原料的名稱、用量和對應(yīng)的功效，對使用目錄之外原料的保健食品實(shí)行注冊管理。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保健食品標(biāo)簽、說明書的管理，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。有的常委會委員和一些社會公眾提出，主管部門在保健食品注冊和備案工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。
全國人大法律委經(jīng)研究，建議作如下修改：一是明確保健食品原料目錄，除名稱、用量外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對應(yīng)的功效。二是明確保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。三是明確食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)注冊
本報北京4月20日訊 記者陳麗平 新的食品安全法修訂草案增加規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊。
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品，現(xiàn)行食品安全法和修訂草案二次審議稿對這類食品未作規(guī)定。一直以來，我國對這類食品按藥品實(shí)行注冊管理，截至目前共批準(zhǔn)69個腸內(nèi)營養(yǎng)制劑的藥品批準(zhǔn)文號。2013年，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會頒布了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的國家標(biāo)準(zhǔn)，將其納入食品范疇。國家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為了滿足特定疾病狀態(tài)人群的特殊需要，不同于普通食品，安全性要求高，需要在醫(yī)生指導(dǎo)下使用，建議在本法中明確對其繼續(xù)實(shí)行注冊管理，避免形成監(jiān)管缺失。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會提出，此類食品按普通食品依標(biāo)準(zhǔn)管理即可。
全國人大法律委經(jīng)研究認(rèn)為，為保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全，對這類食品維持現(xiàn)行做法，實(shí)施注冊管理是必要的。據(jù)此，建議增加上述規(guī)定。
嬰幼兒乳粉配方或?qū)嵭凶灾?/p>
本報北京4月20日訊 記者陳麗平 全國人大法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊管理，有利于保證這類特殊食品的安全，如國務(wù)院有關(guān)方面論證同意實(shí)行注冊管理，建議可對修訂草案有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)修改。
原修訂草案規(guī)定，對嬰幼兒配方乳粉的配方等實(shí)行備案管理。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方。一些企業(yè)為市場營銷，隨意制定不具有科技含量，對嬰幼兒生長發(fā)育不具有特別意義的配方。為確保安全，建議對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊管理。因這一問題涉及新設(shè)行政許可，國務(wù)院有關(guān)方面按照規(guī)定正在對此進(jìn)行論證。
原修訂草案規(guī)定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。有的全國人大代表、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、社會公眾和一些外國在華商會提出，委托、貼牌方式是國際上通行的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是如果禁止在國外采取委托、貼牌等方式生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口到我國，既不可行，生產(chǎn)企業(yè)也很容易通過合資、合作生產(chǎn)等方式予以規(guī)避。建議對此不作規(guī)定。
全國人大法律委經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。