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          專家:生育政策還將繼續(xù)完善 “單獨兩孩”是過渡政策

          專家:生育政策還將繼續(xù)完善 “單獨兩孩”是過渡政策

          2014-02-10 10:58:00

          來源:人民日報

              2月10日,全國衛(wèi)生和計生工作會議將在京召開。

              今年,“單獨兩孩”新政將在各地陸續(xù)啟動實施,對人口發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響,我國是否還要繼續(xù)堅持計生基本國策?就這些問題記者采訪了南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新。

              計生國策是否還有必要

              記者:2014年,“單獨兩孩”新政將在各地陸續(xù)啟動。生育政策的調(diào)整完善,是否意味著我國將逐步具備自發(fā)生育的條件?

              原新:目前,我國的人口發(fā)展遠(yuǎn)不具備大幅放開生育的條件和空間。堅持計劃生育基本國策依然是國家發(fā)展方略。

              為抑制人口過快增長,我國上世紀(jì)70年代初開始在全國推行計劃生育政策。經(jīng)過40多年努力,從根本上控制了人口過快增長勢頭。但也遭遇人口快速轉(zhuǎn)變帶來的結(jié)構(gòu)性失衡問題,如人口老齡化加劇、出生性別結(jié)構(gòu)失衡、家庭簡約化、人口規(guī)模依然龐大、人口與資源環(huán)境的壓力依然嚴(yán)峻等。這表明,我國的人口還不具備大幅放開生育或者自發(fā)生育的條件和空間,新時期必須繼續(xù)堅持計劃生育基本國策。

              計生政策的未來作用,是在人口數(shù)量得以控制之后修正人口結(jié)構(gòu)性矛盾,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。宏觀上,調(diào)節(jié)國家人口發(fā)展的速度、數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、流動遷移等,以便人口發(fā)展與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境相互適應(yīng);微觀上,約束家庭生育行為,調(diào)節(jié)家庭生育孩子的數(shù)量以實現(xiàn)宏觀人口總體均衡。

              “單獨兩孩”帶來哪些變化

              記者:“單獨兩孩”政策對我國人口發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響?

              原新:“單獨兩孩”政策屬于生育政策的微調(diào)范疇,不可能改變我國人口發(fā)展的總體趨勢,但有利于改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)和促進(jìn)家庭發(fā)展。

              適度增加每年的出生人口數(shù)量,促使低生育率向更替水平接近。目前,我國總和生育率已降至1.5—1.6(相當(dāng)于平均每個婦女生育的孩子數(shù)量)。實施“單獨兩孩”政策后,年出生人口規(guī)模可達(dá)1800萬人,使得生育率更接近于更替水平,有利于人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展。

              適當(dāng)改善人口年齡結(jié)構(gòu)。首先,即時增加少年兒童人口。年出生人口數(shù)增加必然立即影響0—14歲人口規(guī)模。其次,延時增加勞動年齡人口。再次,新生育政策只會影響2074年以后的老年人口總量,但可以即時影響人口老齡化水平。2030年可降低老齡化0.4個百分點。

              促進(jìn)出生人口性別比下降。新生育政策可以適度增加出生數(shù)量,一定會促使出生人口性別比下降,但是,不可能使出生人口性別比完全恢復(fù)正常。

              改善家庭代際人口結(jié)構(gòu)。新生育政策既可以緩解家庭代際結(jié)構(gòu)矛盾、增加家庭人力資源,又有利于家庭經(jīng)濟社會功能發(fā)揮等。

              “普遍兩孩”何時到來

              記者:作為社會政策的一種,我國生育政策從形成之日起,一直就處在與時俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。今后的政策走向如何?

              原新:實施計劃生育基本國策的終極目標(biāo)是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。計劃生育政策出臺以來,歷經(jīng)上世紀(jì)70年代“晚、稀、少”的彈性政策,80年代初“提倡一對夫婦只生一個”剛性政策,80年代中期農(nóng)村“一孩半”生育政策,再到城鄉(xiāng)“雙獨二孩”生育政策,家庭生育數(shù)量規(guī)定逐漸放松。展望未來,“單獨兩孩”政策將只是一個過渡性政策,生育政策還將繼續(xù)調(diào)整和完善,“普遍兩孩”的時機必將在未來某個時間節(jié)點上被釋放。

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