制圖/李曉軍
在2015年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施七周年之際，民間組織廣州眾一行發(fā)布了《政府信息公開指南觀察報告》(以下簡稱報告)，指出雖然《條例》第十九條規(guī)定了行政機關負有編制、公布政府信息公開指南的義務，但是從實施七年的情況來看，這一規(guī)定并沒有得到很好的貫徹。公眾在瀏覽市級、縣級政府網(wǎng)站時常常發(fā)現(xiàn)其所公布的政府信息公開指南存在很多問題，給公眾申請政府信息公開造成了諸多不便和阻礙。
報告中提到，當前政府網(wǎng)站上公布的政府信息公開指南主要存在四個方面的問題：即政府信息公開指南中的政府信息公開工作機構(gòu)信息不完整；政府信息公開指南中的申請渠道信息不完整；部分行政機關對公眾申請用途進行過多限制；政府網(wǎng)站設置不規(guī)范、信息滯后。
針對這些障礙，報告提出應該建立省級政府信息公開統(tǒng)一平臺；強化自上而下的監(jiān)督；完善來自社會的監(jiān)督；取消“生產(chǎn)、生活、科研需要”三原則。唯有完善政府信息公開指南的相關內(nèi)容，才能滿足公眾日益增長的對于知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的強烈要求。
測評993個政府部門
據(jù)悉，該報告的調(diào)研團隊于2015年3月上旬，根據(jù)《政府信息公開條例》的相關規(guī)定，結(jié)合政府信息公開實踐的需要，并參照相關機構(gòu)及學者的成果，設計出了十個指標，并且采取十分制的模式，給各指標賦值。隨后，調(diào)研團隊對332個市級政府、332個市級人社局、329個縣級政府等共993個政府部門的政府信息公開指南建設情況進行了檢測和評價，并進行了復查與核對工作。
調(diào)研團隊還結(jié)合自身申請政府信息公開的經(jīng)驗，并對大量的信息公開案件進行檢索、分析，對政府信息公開的實踐情況進行了梳理，使報告的內(nèi)容更詳實、更貼近實際。
滿分與零分均接近30%
通過對監(jiān)測和評價結(jié)果進行梳理可以看到，得分為滿分的市級政府僅有131家，市級人社局僅有65家，縣級政府僅有101家。本次調(diào)研的樣本中，得分為滿分的政府部門占比不到30%。另外，政府部門中得分為零的卻不少：其中，市級政府得分為零分的有35家，市級人社局得分為零分的有154家，縣級政府得分為零分的有81家。
綜合來看，安徽、江西、福建三省的平均分為8.853分、8.695分和8.258分；黑龍江、寧夏、西藏三個省、自治區(qū)平均分最低，分別為2.590分、1.833分和1.667分；全國的平均分則為6.344分，有13個省得分高于該平均分。
此外，這次調(diào)研結(jié)果也呈現(xiàn)出一個特征，即市政府政府信息公開指南得分高于縣政府，縣政府得分高于市人社局。
建議取消三需要原則
報告指出，天下大事不難于立法，而難于法之必行。從中央政府到地方政府，隨著政府層級的降低，政策實施效果往往也會降低。甚至出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的狀況，導致《政府信息公開條例》的施行大打折扣。
對于報告提出的三個問題，即工作機構(gòu)信息不完整、申請渠道信息不完整、政府網(wǎng)站設置不規(guī)范這三個問題，國務院辦公廳日前印發(fā)了《2015年政府信息公開工作要點》，其中就提到完善政府信息公開指南，并要求各級行政機關年內(nèi)要對本行政機關的公開指南進行復查，內(nèi)容缺失或者更新不及時的，及時完善相關內(nèi)容。
對此，該報告建議，省級政府信息公開統(tǒng)一平臺建設中要注意完善網(wǎng)絡申請信息公開的渠道。同時各政府門戶網(wǎng)站要在首頁設置“政府信息公開”專欄，并將“政府信息公開”專欄鏈接導向省級政府信息公開統(tǒng)一平臺中的該政府頁面。
而對于第四個問題，即部分行政機關對公眾申請用途進行過多限制的問題，報告指出，這不僅僅是政府信息公開指南的問題，更是一個法律解釋，乃至立法的難題。在對政府信息公開指南的檢測中以及大量實踐經(jīng)驗中，發(fā)現(xiàn)不少政府部門要求公眾在申請信息公開的同時提交說明自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的關聯(lián)性證明，特別是在國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》之后，“三需要”往往成為拒不公開政府信息的借口。
國辦的文件在第十四條中規(guī)定，行政機關對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供。這一不合理的規(guī)定被許多行政法學者和法制部門的工作人員所詬病，認為這一規(guī)定已經(jīng)超出了《條例》的解釋范圍。上海市政府法制辦于2013年曾提出修訂建議，認為應當刪去“三需要”的條款。記者萬靜