■ 觀察家
長(zhǎng)期虧損的重癥央企，相當(dāng)一部分是配置在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，使競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本逐步退出，并且配置到包括公共文化、保障性住房等公共領(lǐng)域中。
12月29日，國(guó)資委在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上，明確提出了要加強(qiáng)考核，并嚴(yán)懲“不在狀態(tài)”的重癥央企。從現(xiàn)實(shí)情況看，重癥央企有多個(gè)癥狀，包括考核不達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)期虧損、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)等。客觀地說(shuō)，強(qiáng)化對(duì)央企的考核，并且提出相應(yīng)的嚴(yán)懲措施，是改善央企管理的重要措施。但是，包括央企在內(nèi)的一些國(guó)有企業(yè)“不在狀態(tài)”，不只是個(gè)考核的問(wèn)題，更有深層次的體制根源。
在這些體制機(jī)制因素中，最為重要的是軟約束問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)成本、利潤(rùn)等衡量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的硬指標(biāo)方面，體制上的軟約束一直沒有得到很好的解決。因此，對(duì)于私企，包括員工成本、日常經(jīng)營(yíng)成本在內(nèi)的國(guó)企成本不斷膨脹成為大概率事件。這是國(guó)有企業(yè)負(fù)利潤(rùn)的重要原因。這方面已有大量案例。另一方面，一些央企之所以能夠彌補(bǔ)高成本、實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)，重要原因之一在于行政壟斷的保護(hù)。有研究表明，按A股市值計(jì)算國(guó)有企業(yè)平均比例為60%，其中銀行業(yè)中國(guó)企比例為77%，石油石化、電力、港口航運(yùn)等行業(yè)國(guó)企比例均超過(guò)90%，這幾個(gè)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，出現(xiàn)高額利潤(rùn)的概率比較大。
因此，重癥央企的問(wèn)題，在實(shí)踐中往往是一根兩藤，出現(xiàn)長(zhǎng)期虧損與出現(xiàn)巨額利潤(rùn)可以同時(shí)并存。這遠(yuǎn)不是加強(qiáng)考核所能解決的。解決重癥央企問(wèn)題，出路還在于按著三中全會(huì)決定的精神，加快國(guó)有企業(yè)的改革。
第一，以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局。《決定》提出，國(guó)有資本要加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期虧損的重癥央企，相當(dāng)一部分是配置在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，使競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本逐步退出，并且配置到包括公共文化、保障性住房等公共領(lǐng)域中，可以起多方面的積極作用：既保障國(guó)有資本的戰(zhàn)略地位，減少國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域面臨的壓力，同時(shí)又為社會(huì)資本創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第二，以公益性為導(dǎo)向調(diào)整國(guó)有企業(yè)目標(biāo)體系。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，其核心目標(biāo)是增進(jìn)全社會(huì)福祉。在這方面，包括央企在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，需要突出公益性基本導(dǎo)向。例如，三中全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)上繳財(cái)政經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入30%，就是約束性指標(biāo)之一。再例如，安全生產(chǎn)、節(jié)能減排也是約束性指標(biāo)之一，而且比重應(yīng)加大。此外，與社會(huì)福祉不相適應(yīng)甚至相悖的經(jīng)營(yíng)決策，恐怕就需要三思而行。
第三，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)硬約束。核心是兩方面，一是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，誰(shuí)決策、誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)；二是強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的公共監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。
因此，在體制機(jī)制上理順國(guó)有資本基本目標(biāo),理順國(guó)有資本基本布局，理順國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，就有可能改變“重癥央企”的狀況，發(fā)揮其積極作用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
□匡賢明（學(xué)者）