今年6月下旬以來(lái)，受持續(xù)高溫少雨天氣影響，長(zhǎng)江流域一些省份出現(xiàn)不同程度的旱情，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2022年中央一號(hào)文件提出，有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害、加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。本期邀請(qǐng)專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
主持人
本報(bào)理論部主任、研究員 徐向梅
農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要保障
主持人：我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)取得哪些成效？
梅旭榮(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng))：我國(guó)地處東亞典型季風(fēng)氣候區(qū)，雖有雨熱同季、生產(chǎn)潛力高的優(yōu)勢(shì)，但也存在氣候變率大、災(zāi)害性天氣頻發(fā)問(wèn)題。特定氣候類(lèi)型和復(fù)雜地理?xiàng)l件，決定自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)的常態(tài)問(wèn)題，只是災(zāi)害發(fā)生的種類(lèi)、區(qū)域、為害作物和致災(zāi)強(qiáng)度等有所差別。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要保障。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力建設(shè)，基本擺脫了幾千年來(lái)靠天吃飯的局面，農(nóng)作物受災(zāi)率和成災(zāi)率顯著降低，近10年(2011年至2020年)平均農(nóng)作物受災(zāi)率和成災(zāi)率分別為20%和10%，較近40年(1981年至2020年)平均分別下降16%和8%。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)取得明顯成效。
一是工程防災(zāi)能力穩(wěn)步提高。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和農(nóng)田灌排設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高了農(nóng)田工程防災(zāi)能力。2004年以來(lái)，按照中央一號(hào)文件要求，我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。依據(jù)年初計(jì)劃，2022年將建成土地集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10億畝，穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤糧食產(chǎn)能。目前，全國(guó)擁有排灌動(dòng)力機(jī)具、農(nóng)用水泵約5000萬(wàn)臺(tái)、節(jié)水灌溉類(lèi)機(jī)具近300萬(wàn)臺(tái)(套)，農(nóng)機(jī)抗洪排澇能力超過(guò)2000萬(wàn)畝/年，抗旱抽水澆灌能力超過(guò)1億畝次/年。
二是生物抗災(zāi)和技術(shù)減災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)。一大批抗逆豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)在生產(chǎn)中應(yīng)用，充分發(fā)揮了農(nóng)作物自身抗逆性能，提高了抗御災(zāi)害能力，降低了災(zāi)害損失。針對(duì)水資源缺乏、旱災(zāi)常發(fā)現(xiàn)狀，推廣節(jié)水抗旱作物品種和覆蓋、滴灌噴灌、水肥一體化等旱作節(jié)水技術(shù)，截至2021年，全國(guó)高效節(jié)水面積達(dá)3.78億畝。
三是結(jié)構(gòu)避災(zāi)能力不斷鞏固優(yōu)化。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院以農(nóng)業(yè)氣候資源與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃為主要手段，于2015年完成“中國(guó)農(nóng)業(yè)氣候資源數(shù)字化圖集”，繪制了全國(guó)主要農(nóng)作物光溫水氣候資源和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字地圖，為主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)提供依據(jù)。
四是災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力穩(wěn)固發(fā)展。在完善部—省—市—縣四級(jí)災(zāi)情調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)了一批田間定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和國(guó)家級(jí)墑情監(jiān)測(cè)站，持續(xù)建設(shè)完善國(guó)家農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用中心，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)判，農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系逐步健全�！笆濉逼陂g，建設(shè)完成針對(duì)大宗糧食作物和特色林果等農(nóng)業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從災(zāi)害識(shí)別到技術(shù)支撐，從決策服務(wù)到災(zāi)后補(bǔ)救的全鏈條服務(wù)。
五是制度救災(zāi)能力快速提升。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)救災(zāi)制度不斷完善。2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，逐漸形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。承保面積不斷擴(kuò)大、險(xiǎn)種不斷增加、保障水平不斷提高。2021年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入976億元，同比增長(zhǎng)近19.8%，為1.8億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障超4.7萬(wàn)億元。天氣指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新降低了制度救災(zāi)成本。2007年以來(lái)，大宗糧食、特色果蔬、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧等天氣指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，陸續(xù)在全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)推廣應(yīng)用，形成了一整套產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)方法和業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)“即損即賠”，保守估算可降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核災(zāi)成本50%以上。救災(zāi)物資資金保障水平不斷提高。在中央財(cái)政支持下，陸續(xù)設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金，用于受災(zāi)地區(qū)化肥、農(nóng)膜、柴油、藥械、種子、種苗等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和購(gòu)買(mǎi)，支持受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)。今年8月，財(cái)政部緊急安排100億元用于水利抗旱和保障秋糧生產(chǎn)，支持秋糧減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制逐步健全，建立多部門(mén)會(huì)商制度，組建抗災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)家指導(dǎo)組，密切關(guān)注氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)，綜合研判災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，制定分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)并開(kāi)展實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)減災(zāi)保產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)。
大災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)揮獨(dú)特作用
主持人：大災(zāi)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)減災(zāi)救災(zāi)中有何積極作用？我國(guó)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)建設(shè)情況如何？
庹國(guó)柱(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng))：農(nóng)業(yè)大災(zāi)有不同定義。按照風(fēng)險(xiǎn)事故，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震等都屬于農(nóng)業(yè)大災(zāi)。不少?lài)?guó)家專(zhuān)門(mén)為洪水、地震等大災(zāi)保險(xiǎn)立法。目前，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的法律法規(guī)，但是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋了幾乎所有農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，因此，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也就是我國(guó)低水平的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)制度。部分省份在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上建立既包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，又包括人身意外傷害責(zé)任、農(nóng)房損壞等責(zé)任的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)制度，提高了農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的保障水平。
農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)是防災(zāi)減災(zāi)制度的重要組成部分。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)是一個(gè)多維度系統(tǒng)工程，既需要通過(guò)興修水利、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等工程措施，進(jìn)行事先防災(zāi)安排，也需要在災(zāi)害事故發(fā)生后進(jìn)行救災(zāi)，包括調(diào)水灌溉或者組織排澇、治理病蟲(chóng)害等。在我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化條件下，災(zāi)害特別是大災(zāi)造成的損失后果比自然經(jīng)濟(jì)下的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)更加難以承受。這就需要建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)制度，在采取各種防救措施之后發(fā)生的農(nóng)業(yè)損失，由農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)這種損失補(bǔ)償制度來(lái)補(bǔ)償。因此，“防、救、補(bǔ)”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要制度。這個(gè)制度越完善、配合越好、效率越高，越能保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保證我國(guó)糧食安全。
農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)為迅速恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定和增加農(nóng)戶(hù)收入發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)大災(zāi)給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)重大影響。據(jù)中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)氣象災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積1171.8萬(wàn)公頃。其中，干旱受災(zāi)面積占?xì)庀鬄?zāi)害總受災(zāi)面積的29%。2021年包含大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為投保農(nóng)戶(hù)提供780億元補(bǔ)償款，占災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失3214.2億元的24.3%，是當(dāng)年應(yīng)急管理部災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出13.4億元的58倍。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)于災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)以及減少農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失發(fā)揮了重要作用。我國(guó)糧食產(chǎn)量能長(zhǎng)期穩(wěn)定在6億噸以上，農(nóng)村居民人均純收入由2010年6272.4元增加到2021年18931元，增長(zhǎng)2倍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障是一個(gè)獨(dú)特貢獻(xiàn)。隨著以增品、擴(kuò)面、提標(biāo)為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速、高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償水平還將進(jìn)一步提升。
現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，雖然也承保農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，但是保險(xiǎn)金額普遍較低，保險(xiǎn)標(biāo)的覆蓋面較窄，對(duì)很多農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)收入有重要意義的蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，以及農(nóng)房、漁船、農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)，尚未納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。這眾多標(biāo)的的保險(xiǎn)，僅依靠地方政府補(bǔ)貼非常有限，地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展難以滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)巨大的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。湖南省從2015年起在現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，由省級(jí)財(cái)政出資，建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)制度，不僅提升了農(nóng)林牧漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障和水平，也將農(nóng)村(包括外來(lái)人員)人身意外傷害、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)設(shè)施等人身和涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)的保障范圍，大大提高了農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)保障水平，受到農(nóng)村居民普遍歡迎。
完善我國(guó)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)制度，有兩條路徑。一是強(qiáng)化目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目錄，將農(nóng)林牧漁主要產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目和涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目納入目錄，并不斷提高保障水平�？筛鶕�(jù)農(nóng)民需求和支付能力，對(duì)不同生產(chǎn)項(xiàng)目、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。二是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，另外建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)制度，主要由省縣籌措資金，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)充保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)兩種制度并行不悖，相互補(bǔ)充，相得益彰。
強(qiáng)化認(rèn)知補(bǔ)齊短板筑牢防線
主持人：我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)還存在哪些短板？應(yīng)如何補(bǔ)齊短板？
龍文軍(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)：國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越需要建立牢固的防災(zāi)減災(zāi)體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已取得一些突出成就，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和農(nóng)民群眾期待相比還存在差距，體現(xiàn)在以下幾方面。
一是對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)不平衡、不充分。連續(xù)多年不出現(xiàn)災(zāi)害或者災(zāi)害損失少的地方，無(wú)論是地方政府還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都會(huì)或多或少有所放松。地方政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)不盡相同，災(zāi)害發(fā)生頻率高，重視程度就高，財(cái)政預(yù)算就多，反之預(yù)算就少。部分農(nóng)民也存在僥幸心理，不愿意在防災(zāi)上多投入。二是農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全。我國(guó)實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、小微型水利項(xiàng)目建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等一大批農(nóng)田水利項(xiàng)目后，大大提升了農(nóng)田灌溉排水體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。但農(nóng)田水利設(shè)施仍存在管護(hù)機(jī)制不完善、相關(guān)參與主體責(zé)任劃分不明等問(wèn)題，影響長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。三是農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急能力不強(qiáng)。災(zāi)害預(yù)警由監(jiān)測(cè)—評(píng)估—警報(bào)—響應(yīng)等環(huán)節(jié)組成，涉及農(nóng)業(yè)、水利、氣象、應(yīng)急管理等部門(mén)信息匯總和協(xié)調(diào)等工作，災(zāi)前預(yù)警機(jī)制不健全不完善，難以及時(shí)響應(yīng)。災(zāi)中物資儲(chǔ)備和人員力量不足，由于基層農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)物資沒(méi)有統(tǒng)一儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，很多儲(chǔ)備物資難以應(yīng)對(duì)規(guī)模大、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的災(zāi)害。同時(shí)，基層普遍存在人員不足問(wèn)題，尤其是廣大農(nóng)村以婦女、兒童和老人為主，連一般的災(zāi)害都很難應(yīng)對(duì)。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用發(fā)揮不充分。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖有些險(xiǎn)種在防災(zāi)減災(zāi)等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，例如用于人工影響天氣、防寒保暖投入，但更多仍體現(xiàn)在災(zāi)后賠付上。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何適應(yīng)新形勢(shì)和新環(huán)境要求在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程提供有效保障方面發(fā)揮作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即使是在賠付環(huán)節(jié)上，也存在定損到戶(hù)難度大，整體賠付水平低，賠付不及時(shí)等問(wèn)題。
為此，提出如下幾個(gè)建議。
強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)知，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)�？偨Y(jié)災(zāi)害發(fā)生以后相關(guān)處置經(jīng)驗(yàn)，不斷提升災(zāi)害處置水平。地方財(cái)政要提高防災(zāi)減災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算，確保及時(shí)足額到位。利用“防災(zāi)減災(zāi)日”為廣大農(nóng)民開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)災(zāi)害基本知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾抵御自然災(zāi)害能力和自救互救能力。通過(guò)各種媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)濃厚活動(dòng)氛圍，幫助農(nóng)戶(hù)了解投保、索賠、防災(zāi)、防損等知識(shí)。
加強(qiáng)水利設(shè)施管理，提高運(yùn)行效率。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施防御體系建設(shè)。周期性開(kāi)展水旱災(zāi)害防御汛前檢查，及時(shí)修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)溝渠疏浚以及水庫(kù)、泵站建設(shè)和管護(hù)，最大限度地消除安全度汛隱患。依托水管理平臺(tái)和全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，提升農(nóng)田水利設(shè)施管理信息化水平。在各地有效探索基礎(chǔ)上，推廣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的有效模式，進(jìn)一步明確權(quán)屬關(guān)系，建立農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
提高災(zāi)害應(yīng)急能力，提高防救質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理體系統(tǒng)一指揮下，建立預(yù)警信息共享平臺(tái)，整合各部門(mén)信息，及時(shí)快速對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故生成、演進(jìn)情況進(jìn)行迭代分析，重點(diǎn)保障災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警，依靠現(xiàn)代媒體宣傳普及，不斷提升農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警信息在全社會(huì)的可接收和可接受程度。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備物資的管理和信息共享工作，提高物資使用率。在救災(zāi)過(guò)程中尤其要強(qiáng)化救災(zāi)工作的統(tǒng)一有效應(yīng)對(duì)，避免“打亂仗”。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)力度，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貫穿農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、災(zāi)后賠付全過(guò)程。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)吸引力。災(zāi)害發(fā)生后，以最快速度開(kāi)展定損理賠，幫助農(nóng)民減少災(zāi)害損失，及時(shí)恢復(fù)再生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層保險(xiǎn)站點(diǎn)的建設(shè)，拓展防災(zāi)減災(zāi)功能，建立農(nóng)村災(zāi)害信息員隊(duì)伍，打通保險(xiǎn)和減災(zāi)服務(wù)的“最后一公里”，災(zāi)害出現(xiàn)后及時(shí)幫助群眾開(kāi)展自救互救。