今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三重壓力”和多地散發(fā)疫情，中國(guó)從政策工具箱中拿出“33+19條”政策措施，力求穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。
特別是在二季度遭遇疫情等超預(yù)期因素的情況下，下半年成為回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，此時(shí)出臺(tái)的19條接續(xù)政策措施將如何發(fā)揮作用，更顯得至關(guān)重要。
根據(jù)國(guó)常會(huì)要求，19條接續(xù)措施的細(xì)則將于9月上旬應(yīng)出盡出。這些措施力度如何？側(cè)重在哪里？如何銜接“33條”形成組合效應(yīng)？政策工具箱里是否還有“家底”？
9月5日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、商務(wù)部四部委主要負(fù)責(zé)人解讀33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及19條接續(xù)政策措施。
“下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期”
國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊蔭凱表示，5月底以來(lái)，33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施相繼落地，政策效應(yīng)加快釋放，經(jīng)濟(jì)延續(xù)了恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，受需求不足、疫情沖擊等影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，需要針對(duì)新情況、新問(wèn)題，合理加大宏觀政策的實(shí)施力度。
為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)。接續(xù)政策措施共19條內(nèi)容，按照要求，相關(guān)細(xì)則將于9月上旬應(yīng)出盡出。
此前，我國(guó)出臺(tái)了6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，已相繼落地并開(kāi)始發(fā)揮作用。此時(shí)再“加碼”出臺(tái)19條接續(xù)措施，實(shí)際上關(guān)系到重要的時(shí)機(jī)選擇。
楊蔭凱表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的重要窗口，三季度出臺(tái)政策至關(guān)重要。下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，因此必須搶抓時(shí)間窗口，果斷出臺(tái)接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的勢(shì)頭。
從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，同時(shí)不搞“大水漫灌”，不預(yù)支未來(lái)，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。
從政策的重點(diǎn)看，接續(xù)政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流保通保暢，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)激活力，有利于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
“抓住三季度施工黃金期”
針對(duì)今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“三駕馬車(chē)”中，投資普遍被看作是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的主要支撐。19條接續(xù)政策措施中，對(duì)投資的支持力度持續(xù)加大。
根據(jù)國(guó)常會(huì)安排，在前期3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已經(jīng)落實(shí)到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。同時(shí)，依法用好5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債地方結(jié)存限額，要求在10月底前發(fā)行完畢。
楊蔭凱表示，這是在當(dāng)前形勢(shì)下擴(kuò)大有效投資的重要舉措，下一步關(guān)鍵在于按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，推動(dòng)這些資金盡快形成實(shí)物工作量。
目前，首批“3000億元”已全部完成投放，正加快形成實(shí)物工作量。針對(duì)加碼的第二個(gè)“3000億元”，將在篩選后形成備選項(xiàng)目清單，優(yōu)先支持既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、列入規(guī)劃、前期工作成熟的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，加快資金的簽約投放和配套融資落實(shí)，并推動(dòng)項(xiàng)目抓緊開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)資金投放到位后就能夠開(kāi)工建設(shè)。
措施中的“5000多億元”也備受關(guān)注�！�5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債地方結(jié)存限額”是指哪部分資金？會(huì)產(chǎn)生多大作用？
根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，地方政府債務(wù)總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，就是專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，安排財(cái)政資金償還到期專(zhuān)項(xiàng)債券，減少專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額，相應(yīng)形成的限額空間。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢表示，這5000多億元將重點(diǎn)投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程，以及新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)組織地方報(bào)送并篩選形成了今年新的一批準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，加上今年前期的準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中有一些尚未安排的項(xiàng)目，總體上能夠滿(mǎn)足5000多億元限額存量的發(fā)行需求。
楊蔭凱表示，將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券以及政策性開(kāi)發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。
“人民幣并沒(méi)有出現(xiàn)全面的貶值”
近期，人民幣對(duì)美元匯率走低引發(fā)關(guān)注。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)回應(yīng)表示，中國(guó)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，所以人民幣匯率必然會(huì)受到各種因素的影響，近期人民幣對(duì)美元匯率走低主要是美國(guó)加碼貨幣政策調(diào)整導(dǎo)致的。
今年以來(lái)，美元升值了14.6%，導(dǎo)致SDR籃子里其他儲(chǔ)備貨幣對(duì)美元都大幅度貶值，其中人民幣貶值幅度是最小的。1-8月歐元貶值12%，英鎊貶值14%，日元貶值17%，人民幣貶值8%。同時(shí)，在SDR籃子里，人民幣除對(duì)美元貶值以外，對(duì)非美元貨幣都是升值的。
因此，實(shí)際情況是，在SDR貨幣籃子里，美元升值了，人民幣也升值了，但美元的升值幅度比人民幣的升值幅度要大一些。人民幣并沒(méi)有出現(xiàn)全面的貶值。
目前來(lái)看，中國(guó)外匯市場(chǎng)運(yùn)行正常，跨境資金流動(dòng)有序，美國(guó)貨幣政策的溢出效應(yīng)雖然有影響，但是影響可控。
談及未來(lái)趨勢(shì)，劉國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，人民幣的長(zhǎng)期趨勢(shì)是明確的，世界對(duì)人民幣的認(rèn)可度會(huì)不斷增強(qiáng)。短期來(lái)看，雙向波動(dòng)是一種常態(tài)，不會(huì)出現(xiàn)“單邊市”。
他同時(shí)提醒，匯率的點(diǎn)位是測(cè)不準(zhǔn)的，大家不要去賭某個(gè)點(diǎn)。我們有實(shí)力支撐合理均衡、基本穩(wěn)定的走勢(shì)�！拔矣X(jué)得不會(huì)出事，也不允許出事�！眲�(guó)強(qiáng)說(shuō)。
加大餐飲住宿行業(yè)紓困幫扶力度
今年以來(lái)，外貿(mào)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，外需擴(kuò)張放緩、企業(yè)接單難度較大，穩(wěn)外貿(mào)的壓力加大。我國(guó)先后部署出臺(tái)了多輪穩(wěn)外貿(mào)的政策。在政策支撐下，今年1-7月，我國(guó)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)23.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%。
19條接續(xù)措施中，提出了進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的新政策�？缇畴娚獭⑿履茉雌�(chē)出口、企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理等都包含在內(nèi)。
商務(wù)部部長(zhǎng)助理李飛表示，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)支持跨境電商海外倉(cāng)發(fā)展的政策，支持物流企業(yè)、跨境電商平臺(tái)和大型跨境電商賣(mài)家等專(zhuān)業(yè)化主體建設(shè)海外倉(cāng)。盡快增設(shè)新一批跨境電商綜試區(qū)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。
同時(shí)，支持新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品出口。1-7月，我國(guó)新能源汽車(chē)出口同比增長(zhǎng)超過(guò)90%，商務(wù)部將繼續(xù)支持新能源汽車(chē)企業(yè)加快建設(shè)海外營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大品牌宣傳推廣力度。研究拓寬出口運(yùn)輸渠道，通過(guò)中歐班列運(yùn)輸新能源汽車(chē)。
商務(wù)部還將會(huì)同人民銀行、外匯局等，持續(xù)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)樹(shù)立匯率風(fēng)險(xiǎn)中性意識(shí)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)品，為更多中小微外貿(mào)企業(yè)提供匯率避險(xiǎn)和跨境人民幣結(jié)算服務(wù)，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
李飛還談到了“促消費(fèi)”的最新情況，7月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)2.7%，其中汽車(chē)、家電分別增長(zhǎng)9.7%和7.1%，消費(fèi)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
李飛表示，將進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)、家電、家居等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，加大針對(duì)性紓困幫扶力度，支持餐飲、住宿等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，在嚴(yán)格做好疫情防控的前提下，持續(xù)辦好消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，大力推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。
新京報(bào)記者 姜慧梓
編輯 陳靜 校對(duì) 李立軍