◎張敬偉
在經(jīng)歷一場(chǎng)冗長(zhǎng)的起訴、裁決和上訴之后，世界貿(mào)易組織(WTO)一個(gè)專家委員會(huì)維持了有關(guān)中國(guó)限制稀土出口違反貿(mào)易規(guī)則的裁決。
今年3月，當(dāng)WTO做出不利裁決，中國(guó)決定上訴之時(shí)，其實(shí)中國(guó)已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到了這個(gè)結(jié)果。就程序而言，中國(guó)完成了自己作為WTO成員維權(quán)所應(yīng)走且必須走的程序。作為這個(gè)組織的新成員，無(wú)論是自己提起訴訟還是被其他成員國(guó)起訴，收集有力證據(jù)，積極應(yīng)訴才是應(yīng)有之義，盡管WTO在全球貿(mào)易架構(gòu)中的作用遇到了瓶頸。
回到稀土案本身。稀土材料號(hào)稱“工業(yè)維生素”，廣泛用于現(xiàn)代高科技產(chǎn)品和制造業(yè)。可以說(shuō)，離開(kāi)了稀土材料，高端制造就會(huì)“營(yíng)養(yǎng)不良”，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也就失去生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
眾所周知，在17種稀土元素中，中國(guó)產(chǎn)量占了90%。而且基于行業(yè)管理的現(xiàn)狀，中國(guó)稀土企業(yè)普遍存在著泛濫開(kāi)采，利用率低，能源粗放浪費(fèi)的情況嚴(yán)重，而且導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于稀土產(chǎn)業(yè)監(jiān)管上的紊亂，整個(gè)行業(yè)存在著漫山放羊，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)且惡性壓價(jià)的尷尬。美歐日市場(chǎng)，正是窺見(jiàn)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的亂象，并利用稀土出口價(jià)格的低廉，對(duì)進(jìn)口中國(guó)稀土原料情有獨(dú)鐘。因?yàn)閮r(jià)格低廉的中國(guó)稀土材料，對(duì)其制造業(yè)和工業(yè)制成品更為有利。
這種市場(chǎng)邏輯是不合理的。中國(guó)出口了價(jià)格低廉的稀土材料，有可能高價(jià)進(jìn)口美歐日市場(chǎng)的制成品，貿(mào)易不平衡不僅對(duì)中國(guó)不公平，也對(duì)世界貿(mào)易秩序帶來(lái)了傷害。對(duì)中國(guó)而言，限制出口稀土材料，并不僅僅基于貿(mào)易因素，更主要的是對(duì)紊亂的稀土產(chǎn)業(yè)予以規(guī)范，制止稀土業(yè)已存在的無(wú)序開(kāi)采，而且也符合中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的要求。
美歐日市場(chǎng)基于自身的市場(chǎng)利益，只看到了中國(guó)2009年限制稀土出口帶來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格攀升，卻失去了換位思考的理性思維。無(wú)論中國(guó)還是美歐日市場(chǎng)，保護(hù)環(huán)境和有限的資源，都是常態(tài)的政策選擇。就美國(guó)而言，其能源完全能夠自給，但長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的能源戰(zhàn)略核心卻穩(wěn)固在中東富油地區(qū)，并不惜再次動(dòng)用戰(zhàn)爭(zhēng)手段，維系本國(guó)在中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位和能源安全。清潔能源利用，歐美市場(chǎng)占據(jù)技術(shù)先機(jī)，但清潔能源的利用，卻存在著邏輯上的悖論，即要靠中國(guó)廉價(jià)的稀土材料才實(shí)現(xiàn)。以中國(guó)稀土資源開(kāi)采的環(huán)境代價(jià)，換取清潔能源的生產(chǎn)力，如此代價(jià)對(duì)中國(guó)同樣不公平。
美歐日市場(chǎng)基于利己訴求起訴中國(guó)，忽略了中國(guó)限制出口稀土背后的生態(tài)元素。也許，在技術(shù)層面符合WTO的基本原則，但程序上的合法未必合理合情。而且，中國(guó)限制出口稀土政策，并未導(dǎo)致全球稀土供應(yīng)的短缺。事實(shí)是，配額出口的中國(guó)稀土，總是用不完——只要西方市場(chǎng)接受配額內(nèi)的價(jià)格，從中國(guó)進(jìn)口稀土材料根本不是問(wèn)題。
為了維持原本從中國(guó)進(jìn)口稀土的低價(jià)，美歐日才向WTO起訴中國(guó)?，F(xiàn)在美歐日市場(chǎng)歡呼自己的勝利，中國(guó)既然做到了自己的努力，也應(yīng)充分思考未來(lái)的政策應(yīng)對(duì)，并強(qiáng)化內(nèi)功和博弈能力。對(duì)于中國(guó)而言，稀土案被訴是挫折也是機(jī)遇。
首要之策，是完善稀土行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)整合力度。中國(guó)稀土業(yè)亂象，在于小、散、亂，各自為政，互相傾軋，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。WTO裁決，倒逼中國(guó)稀土行業(yè)統(tǒng)一建制、集中經(jīng)營(yíng)，變小、散、亂為企業(yè)整合的大集團(tuán)經(jīng)營(yíng)之路。目前，按照市場(chǎng)化原則組成的6家企業(yè)為主的大集團(tuán)格局雛形已現(xiàn)。
其次就是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)開(kāi)采、冶煉和綜合利用的有序分工，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。
三是嚴(yán)厲打擊稀土材料的走私行為，堵住貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的價(jià)格亂象。
遵從WTO原則，執(zhí)行WTO裁決，是中國(guó)的入世承諾，也是應(yīng)盡的義務(wù)，哪怕這種裁決不夠公平。作為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)和主要貿(mào)易伙伴之間的博弈是長(zhǎng)期的，除了稀土，還有石墨等其他材料。積極應(yīng)訴，認(rèn)真維權(quán)，同時(shí)完善內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中國(guó)必須直面的使命。
(作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員)