中新社北京7月25日電 (記者 李曉喻)截至25日，中國(guó)已有多個(gè)省份決定加大投資力度應(yīng)對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力。分析人士認(rèn)為，手握激發(fā)民間投資等“好牌”的地方政府，不必也不能將“微刺激”演化為“強(qiáng)刺激”。
記者梳理近期地方政府部署今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“下半場(chǎng)”的會(huì)議發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是山東、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，還是湖北、四川等中西部地區(qū)，紛紛表示因工業(yè)效益不佳、市場(chǎng)需求乏力，下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，須將“穩(wěn)投資”作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要手段。
例如，河北省政府常務(wù)會(huì)議提出，要堅(jiān)持“能快則快、能上則上”，攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，加大鐵路、高速公路、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的投資力度。
浙江省也用“穩(wěn)中有憂”一詞來(lái)形容未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，表示將“決戰(zhàn)三季度、沖刺四季度”，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的投資力度，以確保完成全年目標(biāo)。
分析人士認(rèn)為，加大投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，除見(jiàn)效快外，還能贏得政策優(yōu)勢(shì)，利好民生，是“一石三鳥(niǎo)”之舉。
但地方政府雄心勃勃的投資計(jì)劃背后亦存在隱憂。
其一是資金來(lái)源。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生指出，中國(guó)往年財(cái)政支出多集中在下半年，但由于今年上半年支出進(jìn)度明顯加快，受預(yù)算約束，下半年支出難以大幅增長(zhǎng)；作為地方政府財(cái)政收入的重要組成部分，土地出讓收入也因房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣而增速下滑。在此情況下，未來(lái)地方政府推動(dòng)投資力不從心，投資增長(zhǎng)后勁不足。
其二，“穩(wěn)增長(zhǎng)”被理解為“穩(wěn)投資”時(shí)，地方政府的政策方向也令人擔(dān)憂。地方政府會(huì)否為了完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的“硬任務(wù)”，將中央主導(dǎo)的“微刺激”放大成“強(qiáng)刺激”，重蹈2009年“4萬(wàn)億”的覆轍？
這并非捕風(fēng)捉影的猜測(cè)。有媒體報(bào)道稱，目前各地的計(jì)劃投資總額已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億元人民幣。
“強(qiáng)刺激絕對(duì)不可能?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良表示，目前貨幣政策、財(cái)政政策這兩大“總閘門”守得很穩(wěn)，在此情況下，地方政府絕無(wú)推行“強(qiáng)刺激”的空間。
中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成此前明確指出，下半年的穩(wěn)健貨幣政策取向不會(huì)改變，不會(huì)追求總量上的“放水”。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)地方債的管理，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)舉債。
在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍看來(lái)，地方政府雖強(qiáng)調(diào)要加大投資，但其調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的決心和意志同樣不容低估；此外，目前唯GDP的官員政績(jī)考核方式也正在改變，“相信地方政府不會(huì)重走過(guò)去的老路”。
那么，多重約束之下，投資資金從哪里來(lái)？中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇指出，新增投資不必全靠政府自掏腰包，激發(fā)民間投資活力是一條可行之道。這樣不會(huì)加劇地方政府債務(wù)危機(jī)和產(chǎn)能過(guò)剩，也體現(xiàn)了市場(chǎng)的決定性作用。
事實(shí)上，不少省份在下半年經(jīng)濟(jì)工作部署中已經(jīng)明確表示，要激發(fā)民間投資活力，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
初嘗民間投資增長(zhǎng)甜頭的四川省正是其中之一。據(jù)官方數(shù)據(jù)，上半年四川全省民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)56.9%，比去年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；民間投資對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為67%，拉動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)8.7個(gè)百分點(diǎn)。
在四川省政府看來(lái)，目前民間投資還嫌不足，下半年要繼續(xù)深化行政審批制度和投融資體制改革，為釋放民間投資活力大開(kāi)“綠燈”。
但祝寶良提醒說(shuō)，由于總量仍然較小，預(yù)計(jì)民間投資對(duì)下半年投資增長(zhǎng)的作用“不會(huì)太大”。在此情況下，還應(yīng)積極探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，擴(kuò)大地方債自發(fā)自還試點(diǎn)，為地方政府提供更多融資渠道。(完)