■ 一周評(píng)論
從11月24日央視報(bào)道房企欠繳巨額土地增值稅至今，已經(jīng)接近兩周。兩周的時(shí)間，從國(guó)家稅務(wù)總局、一些地方稅務(wù)部門如深圳，到涉事的房地產(chǎn)企業(yè)包括協(xié)會(huì)組織，再到各界專家學(xué)者、媒體、公眾，許多人士都紛紛表達(dá)了自己的意見。
爭(zhēng)論來爭(zhēng)論去，很多人開始批評(píng)土地增值稅稅制設(shè)計(jì)存在缺陷。國(guó)家稅務(wù)總局也在表態(tài)中提及，房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，土地增值稅稅制設(shè)計(jì)也比較復(fù)雜。更有業(yè)內(nèi)人士直批土地增值稅“操作最復(fù)雜、扭曲最嚴(yán)重、繳稅最遲滯、避稅最集中”。
有人說房地產(chǎn)稅費(fèi)“多如牛毛”，為什么偏偏土地增值稅引起這么大的誤解及爭(zhēng)議？現(xiàn)在正到了檢討土地增值稅稅制的時(shí)候了。
對(duì)于土地增值稅的征繳，《土地增值稅暫行條例》開宗明義地提出，是“為了規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，維護(hù)國(guó)家權(quán)益”。
簡(jiǎn)單地說，土地增值稅，每年上千億的稅金進(jìn)入國(guó)庫(kù)，自然維護(hù)了國(guó)家權(quán)益；但也要承認(rèn)，由于稅制設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中存在的困難，土地增值稅在合理調(diào)節(jié)土地增值收益方面作用并不明顯。
有專家指出，土地增值稅本質(zhì)上是資本利得稅。顧名思義，土地增值稅目的在于反房地產(chǎn)暴利，要調(diào)節(jié)房企轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)過程中的得利。對(duì)于老百姓來說，這種得利最直接地在于房?jī)r(jià)與地價(jià)的差異，更準(zhǔn)確地說，這種得利在于房企銷售收入與包括地價(jià)在內(nèi)的成本投入之間的價(jià)格差。
但從土地增值稅征繳20年特別是近10年的房地產(chǎn)發(fā)展歷程看，房?jī)r(jià)在綜合因素下的高漲，已經(jīng)使土地增值稅的調(diào)節(jié)作用顯得那么微不足道。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，土地增值稅的出臺(tái)、四級(jí)超率累進(jìn)稅率的制定，出發(fā)點(diǎn)都是好的，但由于種種原因——核心是稅制設(shè)計(jì)的原因，土地增值稅“費(fèi)力不討好”。因?yàn)閷?shí)際清算征管操作復(fù)雜，地方稅務(wù)部門和企業(yè)都很頭疼，企業(yè)當(dāng)然也會(huì)想方設(shè)法鉆空子。除非房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工或完成銷售，征納雙方都沒有明確動(dòng)力或者義務(wù)去清算。
也有業(yè)內(nèi)人士就指出，土地增值稅不是“應(yīng)繳未繳”的問題，而是“應(yīng)征未征”的問題。然而相關(guān)規(guī)定也只規(guī)定到了某一節(jié)點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)“可要求清算”，而非“應(yīng)要求清算”。這最后也就導(dǎo)致了土地增值稅的調(diào)節(jié)作用并不明顯。
簡(jiǎn)單地打個(gè)比方，房地產(chǎn)企業(yè)房子賣了高價(jià)，但通過做高成本，實(shí)現(xiàn)了合理避稅。這樣一來，誰(shuí)也不能理直氣壯地挑出毛病，然而高房?jī)r(jià)的結(jié)果最終落到買房人頭上。
歸根到底，土地、房產(chǎn)的增值收益，是由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需矛盾造成的，這其中還包括持有環(huán)節(jié)稅負(fù)較輕的原因。
十八屆三中全會(huì)提出要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。如果將房地產(chǎn)稅立法與房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)等統(tǒng)籌考慮，土地增值稅未來征繳存廢都可以重新考慮了。記者 張旭