市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議昨天聽取了關(guān)于北京市“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告和關(guān)于北京市“十二五”規(guī)劃綱要部分指標(biāo)調(diào)整方案(草案)。
北京擬調(diào)整“空氣質(zhì)量”和“GDP年均增速”兩個(gè)指標(biāo)。其中，GDP年均增速擬首次從原來的8%降低為7.5%。中期評(píng)估顯示，本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況總體較好，基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。
總體情況
發(fā)展主要指標(biāo)83.3%完成
“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估顯示，本市確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況總體較好，基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。從25項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況看，除空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比例指標(biāo)停止使用外，其余24項(xiàng)指標(biāo)中，有20項(xiàng)提前完成或達(dá)到中期時(shí)間進(jìn)度要求，占全部指標(biāo)的83.3%。
社會(huì)發(fā)展8項(xiàng)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.5%的控制目標(biāo)，今年上半年為1.44%；2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別為94%、92%，均快于中期時(shí)間進(jìn)度要求。
創(chuàng)新發(fā)展3項(xiàng)指標(biāo)中，2012年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.95%，每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量9.85件，均提前完成規(guī)劃目標(biāo)，技術(shù)交易額2049億元，較2010年翻了一番。
綠色發(fā)展10項(xiàng)指標(biāo)中，中心城公共交通出行比例達(dá)44%，生活垃圾資源化率達(dá)到50.5%，符合中期進(jìn)度要求。
指標(biāo)調(diào)整
不再唯GDP增速論英雄
內(nèi)容：將原“地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到8%”，調(diào)整為“地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到7.5%左右”。
解讀：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”規(guī)劃綱要制定時(shí)，基于當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境和支撐條件判斷，同時(shí)也為與“十五”、“十一五”時(shí)期年均12.1%、11.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值增速平穩(wěn)銜接，《綱要》提出了8%的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)。
“調(diào)整指標(biāo)并不意味著8%的目標(biāo)完不成，而是一種主動(dòng)安排，不再唯GDP增速論英雄。”這位負(fù)責(zé)人表示，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速是個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，允許有一定的彈性空間。從兩年多的實(shí)際情況看，2011年增速為8.1%，2012年增速為7.7%，今年上半年為7.7%。綜合考慮今后兩年外部環(huán)境的變化、資源條件的約束、調(diào)整轉(zhuǎn)型的需要等因素，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”留出更大的空間和余地，調(diào)整更多的要素和資源投入到空氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營(yíng)造、民生福祉提高等方面上來，擬將本市“十二五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為7.5%左右。
PM2.5 指標(biāo)將同比考核
內(nèi)容：將“城市空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比例達(dá)到80%”，調(diào)整為“二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降15%左右”。
解讀：根據(jù)新修訂的國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，從2012年起本市已經(jīng)停止使用“好天兒”指標(biāo)。通過兩年的實(shí)施，新的空氣質(zhì)量考核體系更能反映空氣質(zhì)量的真實(shí)情況，提高了公眾的感覺符合度。同時(shí)本市《2012-2020年大氣污染治理措施》規(guī)定，到2015年空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均濃度均比2010年下降15%，考慮到PM2.5從今年開始全面檢測(cè)，2014年才可進(jìn)行同比考核，為此建議先將PM2.5指標(biāo)納入本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，“十三五”時(shí)期再納入《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指標(biāo)體系，其他4個(gè)指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃《綱要》指標(biāo)體系。
四個(gè)指標(biāo)沒達(dá)標(biāo)
權(quán)威解釋
居民收入年均增速率
在大部分指標(biāo)完成的同時(shí)，也有部分指標(biāo)略低于目標(biāo)。其中，城鄉(xiāng)居民收入年均增速率低于規(guī)劃目標(biāo)要求，城鄉(xiāng)居民收入年均增速目標(biāo)是8%，目前城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為7.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增速為7.9%。雖然增速略低于規(guī)劃目標(biāo)，但仍然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。
“在本次《綱要》下調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的同時(shí)，并沒有相應(yīng)調(diào)低城鄉(xiāng)居民收入年均增速，就是要通過一系列制度安排，切實(shí)保障和改善民生。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門將制定出臺(tái)本市深化收入分配制度改革的實(shí)施意見及配套政策，為居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)提供有力保障。
地區(qū)生產(chǎn)總值
2011年到2012年，本市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.9%，略低于8%的規(guī)劃目標(biāo)，2013年上半年增長(zhǎng)7.7%.
對(duì)此，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，北京為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”留出更大的空間和余地，調(diào)整更多的要素和資源投入到空氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營(yíng)造、民生福祉提高等方面上來。
再生水利用率
再生水利用指標(biāo)慢于進(jìn)度要求，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是75%，目前完成61%。
對(duì)此，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013—2015年)的實(shí)施，再生水廠工程將加快建設(shè)并投入運(yùn)行。到“十二五”末，本市將新建再生水廠47座，再生水利用量將由2012年的7.5億立方米增加到10億立方米以上，城六區(qū)再生水生產(chǎn)能力將分別增加到408萬(wàn)立方米/日、139萬(wàn)立方米/日，前期進(jìn)展緩慢的再生水利用率指標(biāo)預(yù)計(jì)將超額完成75%的目標(biāo)。
耕地目標(biāo)
耕地保有量2209平方公里，逼近2205平方公里的控制目標(biāo)。
對(duì)此，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，逼近控制目標(biāo)是由于人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)的快速發(fā)展等原因造成的。為此，本市將繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊違法違建，做好占補(bǔ)平衡，確保該指標(biāo)不突破規(guī)劃目標(biāo)。
未來對(duì)策
“單中心聚集”轉(zhuǎn)向“多區(qū)域支撐”
在進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》落實(shí)的對(duì)策措施時(shí)，市發(fā)改委主任張建東說，將著力優(yōu)化和提升城市功能，推動(dòng)城市由“單中心聚集”向“多區(qū)域支撐”轉(zhuǎn)變。
張建東說，要優(yōu)化疏解中心城區(qū)功能，嚴(yán)格控制中心城大型公建項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張，統(tǒng)籌舊城保護(hù)和人口疏解，積極創(chuàng)新保護(hù)利用模式和利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)歷史文化名城和傳承城市歷史文化有機(jī)統(tǒng)一。大力推動(dòng)中心城棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)低、小、散等商品批發(fā)市場(chǎng)有序外移，研究推動(dòng)長(zhǎng)途客運(yùn)站布局調(diào)整和線路優(yōu)化，推進(jìn)中心城區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施向郊區(qū)發(fā)展。
他還特別提到，拓展完善新城功能，深入落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，加快以通州為核心的東部發(fā)展帶綜合交通體系建設(shè)，超前配置生活服務(wù)、文化休閑功能，高水平打造功能完備的城市副中心。
人大建議
應(yīng)盡快修訂《北京城市總體規(guī)劃》
市人大財(cái)經(jīng)委建議，在適當(dāng)調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充分的資源和空間。
北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃的制定需要與城市總體規(guī)劃確定的原則及城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模相一致，而目前本市現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃中的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)已和當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況有了較大偏離，應(yīng)盡快啟動(dòng)《北京城市總體規(guī)劃》修訂工作，統(tǒng)籌配置城市各項(xiàng)功能，從根本上解決城市功能過度集中在中心城區(qū)、人口過快無序增長(zhǎng)、交通擁堵、大氣污染等問題。