開征難題待解
盡管短期內(nèi)，就絕對金額而言，住房保有類稅征收對房地產(chǎn)業(yè)資金鏈條的直接影響并不明顯，但該類稅的開征，將在心理上對不動(dòng)產(chǎn)投資者產(chǎn)生極大沖擊。
“資產(chǎn)價(jià)格泡沫的一個(gè)重要根源是貧富差距，大量資本在缺少投資渠道的情況下，涌入房地產(chǎn)尋求保值增值，關(guān)鍵在于改變這種投資預(yù)期，物業(yè)稅等住房保有類稅收政策的提出，將是解決這個(gè)難題的重要辦法。”上海社科院商業(yè)研究中心主任朱連慶在搜房網(wǎng)主辦的2010第五屆中國商業(yè)地產(chǎn)寫字樓年會(huì)告訴記者。
如果開征，具體如何征收？
“繼重慶提出房地產(chǎn)消費(fèi)稅之后，媒體傳出上海也將征收住房保有稅，并稱基本方案已定。上海的住房保有稅可能對存量房和增量房一并征收，但會(huì)從購房套數(shù)、戶型大小等方面來區(qū)別自住需求與投資需求，其中自住需求可免交保有稅。”上海中原研究咨詢部總監(jiān)宋會(huì)雍告訴本報(bào)，這是迄今為止最接近傳統(tǒng)物業(yè)稅概念的中國版“物業(yè)稅”了。
不過，大部分業(yè)內(nèi)人士同時(shí)看到，土地和房屋所有權(quán)的分家，決定了在國內(nèi)無法直接推行國外廣泛應(yīng)用的物業(yè)稅種。
方方地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)土地咨詢中心副總監(jiān)趙豫川坦言，1986年的《房產(chǎn)稅暫行條例》，征收對象為經(jīng)營性房屋，然而，對“經(jīng)營性房屋”如何定義，條例并未作出明確規(guī)定，不少個(gè)人房屋雖然用于經(jīng)營，但并沒有按期繳納房產(chǎn)稅。“若要對商品房住宅開征房產(chǎn)稅，最可行的方法是由國務(wù)院對條例內(nèi)容進(jìn)行修改，擴(kuò)大征收范圍。”
東莞證券最新的研究報(bào)告指出，2003年以來，物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”工作在北京、遼寧、寧夏、重慶、深圳等試點(diǎn)省市已開展6年多。所謂“空轉(zhuǎn)”，即模擬評稅，是虛擬意義上的資金循環(huán)。雖然未實(shí)際征稅，但一切步驟與真實(shí)收稅流程相同。但從實(shí)際推行難度來說，物業(yè)稅由空轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為實(shí)轉(zhuǎn)近兩年無法成型。
趙豫川進(jìn)而指出，以家庭為單位的第二套以上住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要有以家庭為單位的房產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這是房產(chǎn)稅開征的必要條件，需要房管局和民政局配合操作。而在技術(shù)層面上，由于面積不同地段不同，房產(chǎn)稅額也大相徑庭，哪套房屋該征稅，這也是一個(gè)大難題；判斷房屋空置與出租，也給核實(shí)工作帶來了不小的難度。
顯然，對中國樓市而言，需要國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的變通做法。
最新信息顯示，開征住房保有類稅，暫不設(shè)立新法，在國務(wù)院《房產(chǎn)稅暫行條例》和《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》基礎(chǔ)上，分別對個(gè)人居住用房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅按物業(yè)稅要求推出試行辦法，避免設(shè)立新法的漫長過程。
“從國際經(jīng)驗(yàn)看，第一步，從商業(yè)開始征收；第二步，高端住宅和豪宅征收；最后向普通住宅征收。”薛建雄則指出，可以借鑒香港和英國的做法，即開征稅收的基礎(chǔ)是以物業(yè)的租金收入部分征收營業(yè)或增值稅，這樣就不會(huì)與土地的產(chǎn)權(quán)問題發(fā)生沖突?？梢詫θ司娣e超標(biāo)，也就是目前所說的第三套房開征。面向全社會(huì)開征的物業(yè)稅可以與土地產(chǎn)權(quán)到期后的繼續(xù)對接。（作者：田新杰 周盛舸）