本報(bào)北京1月9日電（記者劉世昕）與往年工作部署多集中在污染減排領(lǐng)域不同，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢今天所做的工作報(bào)告中，“改革”一詞貫穿始終，“建立國(guó)家排污權(quán)交易中心”、“環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制”、“探索國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表”等民間熱議的改革期待，出現(xiàn)在未來環(huán)保部的改革路線圖中。
過去的一年，灰霾污染多次席卷大半個(gè)中國(guó)，2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了防治大氣污染的10條治理措施，全方位謀劃出來大氣污染治理的路徑。由此帶來的環(huán)境界的思考是，單憑某一項(xiàng)治理措施已經(jīng)很難解決當(dāng)下的環(huán)境問題，我國(guó)的污染監(jiān)管、防治模式需要從根本上進(jìn)行調(diào)整。
正是在這樣的背景下，環(huán)保部今后要推出一系列改革組合拳，構(gòu)建嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制、執(zhí)法體制和環(huán)境檢測(cè)預(yù)警體制。
在近期的改革時(shí)間表中，放在第一位的是要制定“生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系”，將生態(tài)空間、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活、制度和文化等內(nèi)容納入其中，力爭(zhēng)今年上半年報(bào)國(guó)務(wù)院審議。與之相配套的是，要編制“構(gòu)建國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)意見”，明確我國(guó)的生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線，在多條紅線的框架下，還要出臺(tái)城市之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題。
環(huán)評(píng)審批歷來被認(rèn)為是環(huán)保部門手中最重要的權(quán)力，而環(huán)保系統(tǒng)的一些事業(yè)單位卻設(shè)立有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。這樣有環(huán)保系統(tǒng)背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一直為社會(huì)所詬病。而今天的改革方案中已經(jīng)明確，2015年年底之前，全國(guó)完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制的目標(biāo)，倒排時(shí)限，著力形成與行政主管部門脫鉤，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
排污權(quán)交易制度已經(jīng)在一些地區(qū)試點(diǎn)，而未來不僅將擴(kuò)大試點(diǎn)，而且還要建立國(guó)家排污權(quán)交易中心。
對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，中央層面最近的說法是，要追究責(zé)任，而且是終身追蹤，與之相對(duì)應(yīng)的是，環(huán)保部也正在醞釀編制國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，用于考核地方官員的環(huán)境征集。