特約記者 李治軍
陷入貧困的主要因素有哪些?貧困戶增收主要靠什么?如何保持長期穩(wěn)定脫貧?在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，商南縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣實(shí)際，創(chuàng)新推行“一產(chǎn)借還、二產(chǎn)加動、三產(chǎn)建帶”的“三產(chǎn)聯(lián)動”模式，走出了一條適宜山區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧之路。
精準(zhǔn)施策創(chuàng)出新模式
抓問題首要的是抓關(guān)鍵。針對有勞動能力的貧困群眾不同的致貧原因，商南縣逐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)出新的發(fā)展模式。
一產(chǎn)推行“借還”模式，主要針對有勞動力、有發(fā)展意愿，但缺資金、缺技術(shù)的貧困群眾，采取“政府擔(dān)保貼息、企業(yè)賒本讓利、群眾先行發(fā)展、收益免息還本”的方式，由企業(yè)批量生產(chǎn)初級產(chǎn)品，先賒借給貧困戶進(jìn)行管理，待到產(chǎn)品成熟變?yōu)樯唐窌r(shí)，再由企業(yè)回購。二產(chǎn)推行“加動”模式，主要針對有勞力、有資源，但缺技術(shù)、缺土地、無條件發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，采取“政府推動+園區(qū)拉動+企業(yè)帶動+農(nóng)戶聯(lián)動”的方式，由企業(yè)建設(shè)代工廠、代工點(diǎn)，吸納貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。三產(chǎn)推行“建帶”模式，主要針對靠近景區(qū)、靠近園區(qū)、靠近美麗鄉(xiāng)村，有資源的貧困群眾，按照“建精品景區(qū)帶美麗鄉(xiāng)村、建電商平臺帶農(nóng)產(chǎn)品銷售、建合作機(jī)制帶身份轉(zhuǎn)變”的思路，采取“政府主導(dǎo)、招商引資，企業(yè)主體、市場運(yùn)作，群眾參與、受益分紅”的形式，把農(nóng)民手中的山林、民房等資源折資入股企業(yè)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變成股民;或者發(fā)展電子商務(wù)，讓農(nóng)特產(chǎn)品變成網(wǎng)上“搶手貨”，拓寬貧困戶的增收渠道。
這些新模式“因戶制宜”，“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”，降低了貧困戶增收的成本，打破了以往產(chǎn)業(yè)單一、收入少的舊格局。
破解難題暢通發(fā)展路
為確保新模式轉(zhuǎn)換新動能、煥發(fā)新生機(jī)，切實(shí)增加貧困群眾的收入，商南縣著力破解三個(gè)難題。
破解資金短缺難題。積極推動農(nóng)村清產(chǎn)核資、資產(chǎn)確權(quán)辦證工作，讓群眾通過抵押宅基證、房產(chǎn)證、林權(quán)證等獲得貸款。發(fā)放貼息貸款，解決他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺啟動資金的問題。縣財(cái)政每年列支產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，按照“能人帶窮人”理念，實(shí)行“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”的利益鏈接機(jī)制，補(bǔ)助企業(yè)、示范合作社、大場大戶、產(chǎn)業(yè)基地等，帶動貧困戶增收。加大力度對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶進(jìn)行扶持補(bǔ)貼。其中，一產(chǎn)方面，對參與“借袋還菇”的貧困群眾，每發(fā)展一袋食用菌補(bǔ)助0.5元，最高不超過5000元;對發(fā)展“借雞還蛋”的，每只補(bǔ)助5元(3元補(bǔ)到企業(yè)，2元補(bǔ)助到戶)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加快狝猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等政策文件，對農(nóng)業(yè)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在基地建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育等方面給予資金扶持。
破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺“火車頭”問題。為確保每戶貧困戶至少與一個(gè)市場經(jīng)營主體鏈接，先后出臺《鼓勵(lì)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的決定》《進(jìn)一步扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》等文件，積極吸納企業(yè)和合作社參與到脫貧攻堅(jiān)中，著力在政策扶持、服務(wù)跟進(jìn)、項(xiàng)目傾斜、資金投入上做到“四個(gè)優(yōu)先”,讓它們真正成為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。并采取“企業(yè)(合作社)+基地+貧困戶”模式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，回收產(chǎn)品，實(shí)施加工，保障銷售，帶動周邊的貧困戶。
破解體制束縛難題。該縣在農(nóng)村全面推行“三變”改革，靈活體制，引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶流轉(zhuǎn)土地，或以土地、資金等入股，助推脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
效益凸顯群眾穩(wěn)增收
新模式“配上”新機(jī)制，猶如“一汪活水”，讓商南縣貧困群眾的產(chǎn)業(yè)脫貧之路充滿生機(jī)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收“雙贏”目標(biāo)。截至目前，商南縣實(shí)施“三產(chǎn)聯(lián)動”已整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金13.9億元，發(fā)放貸款2.3億元，建成24家龍頭企業(yè)、16個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、189個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展合作社385家，打造出3條“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”，帶動1.11萬名群眾通過發(fā)展“茶、菌、果”等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧;吸引4076名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成功創(chuàng)辦企業(yè)154個(gè)、個(gè)體工商戶3922戶，帶動貧困勞動力就業(yè)5526人，占貧困勞動力總數(shù)的34.4%。