——丹鳳縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作紀實
丹鳳縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進會現(xiàn)場
龍駒街道辦馬爐產(chǎn)權(quán)改革示范村
陳家溝村特色產(chǎn)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟
縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實行““一廳式一廳式””服務(wù)
竹林關(guān)鎮(zhèn)丹水社區(qū)工廠一角
龍駒寨街道辦大莊村集體股份分紅
棣花鎮(zhèn)陳家溝村股權(quán)證發(fā)放儀式
棣花鎮(zhèn)萬灣村產(chǎn)權(quán)改革股民代表大會
巒莊鎮(zhèn)汪家溝村股東分紅大會
“我身體不好，掙個錢艱難得很!現(xiàn)在好了，村上成立了合作社，我不僅可以拿到入股分紅，還可以在合作社務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)給合作社還能領(lǐng)到一份收入，算下來這三項一年也能掙下幾千元……”近日，丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)毛坪村貧困村民劉宏給我們算著他從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革獲得的實惠。
去年9月，丹鳳縣頒發(fā)的首家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)證以來，全縣已有60個村通過產(chǎn)權(quán)制度改革后集體經(jīng)濟積累達到5萬元以上，已有18個村農(nóng)民股東像劉宏一樣嵌在村級合作社獲得分紅收益。
丹鳳在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中大膽實踐，盤活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，搞活了村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾踏上“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革路子，著力打造出了可復(fù)制、可推廣的“丹鳳經(jīng)驗”。
截至目前，丹鳳縣155個村(社區(qū))全部完成清產(chǎn)核資任務(wù)，33個村完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革組建程序，7.26萬名農(nóng)民變成了股東。
筑牢基礎(chǔ) 找準農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革“金鑰匙”
為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，丹鳳縣組建縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)制度改革組織機構(gòu)和工作小組，制發(fā)產(chǎn)權(quán)改革、土地“三權(quán)分置”、“三變改革”、清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置量化實施方案、指導(dǎo)意見和股份經(jīng)濟合作社章程制度、登記管理辦法等一系列指導(dǎo)性文件。邀請省市專家學者到丹鳳為領(lǐng)導(dǎo)干部就產(chǎn)權(quán)改革“集體充電”，并派業(yè)務(wù)干部到渭南等地觀摩學習外地的成功經(jīng)驗，進一步理清工作思路，探索丹鳳路徑。
縣上圍繞“全面部署、試點先行、重點突破、穩(wěn)妥推進”這個“指揮棒”，試點先行積極探索，充分發(fā)揮能人帶動作用，加強對區(qū)域資源的統(tǒng)籌配置、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、集體經(jīng)濟壯大的一舉多贏。
同時，緊緊抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機遇，堅持以脫貧攻堅為總攬，以改革創(chuàng)新為動力，以“三變”改革為抓手，在12個鎮(zhèn)辦18個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革試點村率先完成了機構(gòu)組建、方案制定、宣傳動員、清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置量化、股份合作社成立、股權(quán)證頒發(fā)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等“規(guī)定動作”，全縣所有村已完成了清產(chǎn)核資工作。
村級股份經(jīng)濟合作社是繼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶之后，在產(chǎn)權(quán)制度改革中誕生的一個全新的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。他們逐村開展家底清查，通過“入股”的形式激活沉睡的資源，將村集體可經(jīng)營性資產(chǎn)量化，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權(quán)，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，讓“死資產(chǎn)”變成“活資源”，有效破解了村級集體經(jīng)濟“空架子”的尷尬局面。
去年以來，丹鳳被省市列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點縣和整縣推進縣，縣上借產(chǎn)權(quán)制度改革東風，在各試點村因地制宜，摸著石頭過河，大膽嘗試，從傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)入手，將群眾利益與村級集體發(fā)展“捆綁”推進，抱團發(fā)展。借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌雙孢菇、龍井茶葉、中藥材種植等新產(chǎn)業(yè)，并探索出田園綜合體、觀光旅游、中蜂養(yǎng)殖、花卉種植、物業(yè)氣調(diào)庫、農(nóng)產(chǎn)品加工收購營銷一體化的新業(yè)態(tài)。
去年底，巒莊鎮(zhèn)汪家溝村成立的丹鳳蟒嶺溝種植養(yǎng)殖合作社通過特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為486戶入股股東進行了分紅。汪家溝的合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式只是丹鳳眾多合作社中的一個縮影。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為村級股份經(jīng)濟合作社注入了活力，也推進了丹鳳縣“一鎮(zhèn)一園區(qū)、一村一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局的形成。
規(guī)范流程 織密農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革“保障網(wǎng)”
目前，丹鳳縣去年實施的18個試點村股份經(jīng)濟合作社已全部實現(xiàn)了分紅，今年確定的48個試點村改革已經(jīng)全面鋪開。
丹鳳在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，注重嚴把清產(chǎn)核資、成員確認、股權(quán)設(shè)置量化、集體股份經(jīng)濟合作社設(shè)立“四道關(guān)口”，讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在規(guī)范、陽光的環(huán)境下全程透明操作。逐村掌握“三資”現(xiàn)狀，摸清“三資”底子是推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。試點村確定以去年6月30日為清產(chǎn)核資基準日，在鎮(zhèn)辦產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由村清產(chǎn)核資工作實施小組負責，按照清理、登記、核實、公示、確認、上報、建賬等11個程序，對村、組集體所有的“三資”進行全面清理核實。在尊重歷史、維護穩(wěn)定的前提下，采取統(tǒng)分結(jié)合的方法，全縣統(tǒng)一制作“三資”清查情況登記表格，實行統(tǒng)一統(tǒng)計口徑、統(tǒng)一工作進度、統(tǒng)一公示期限、統(tǒng)一確認程序規(guī)范操作。分村分類摸底登記，翔實地掌握了“三資”狀況。在成員確認上，縣上出臺指導(dǎo)意見，鎮(zhèn)辦負責督導(dǎo)，各村根據(jù)實際制定方案，經(jīng)群眾代表大會審議通過后，按規(guī)定程序確認成員，有效維護了群眾合法權(quán)益。在股權(quán)設(shè)置上，以村(社區(qū))為單位，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到每個成員，以戶為單位設(shè)置股權(quán)，為他們頒發(fā)股權(quán)證，讓村民作為成員占有股權(quán)、參與管理、享受分紅有了憑證。嚴把集體股份經(jīng)濟合作社設(shè)立關(guān)，以自然組為單位選舉產(chǎn)生股東代表，召開股東代表大會選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，召開董事會、監(jiān)事會選舉產(chǎn)生董事長、監(jiān)事，擬定各自職責，由股東代表大會審議通過后履行，確保集體經(jīng)濟組織機構(gòu)依法依規(guī)產(chǎn)生和履職。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沒有現(xiàn)成的路子，丹鳳縣從制度、投入、監(jiān)管等方面入手，強化保障，確保改革順利推進。堅持邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣。采取以獎代補方式，為去年18個、今年縣級18個產(chǎn)權(quán)制度及“三變”改革試點村各安排50-100萬元的集體經(jīng)濟發(fā)展啟動資金，為38個貧困村互助資金協(xié)會注入資金1140萬元，鼓勵各村吸引社會資本、群眾閑置資金參股集體經(jīng)濟組織，讓分散的資金聚起來，有效破解了資金瓶頸。堅持把防風險貫穿改革始終，實行行政村與集體經(jīng)濟組織賬務(wù)分設(shè)，強化確權(quán)登記、股權(quán)配置、資金分配等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對村“三資”和各類扶持資金使用審計力度，有效規(guī)避改革的社會風險和資金風險。
丹鳳首批遴選確定陳家溝、毛坪等試點村先行探索，采取領(lǐng)導(dǎo)蹲點包抓、跟蹤督查指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩評析等方式扎實推進，在這些村股份經(jīng)濟合作社組建全部到位。緊扣緊密利益聯(lián)結(jié)、促進群眾穩(wěn)定增收脫貧的改革目的，堅持風險共擔、互惠共贏原則，創(chuàng)新資源共享路徑，精心制定村集體、群眾、經(jīng)營主體三方股份合作和利益分紅機制，形成了龍頭企業(yè)帶動型的“華茂模式”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園承載型的“棣花模式”、合作組織聯(lián)盟型的“萬灣模式”、集體經(jīng)濟帶動型的“毛坪模式”，發(fā)揮了點上示范帶動、面上輻射拉動效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)扶貧“華茂模式”得到國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。
全力推進演 繹農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革“連續(xù)劇”
丹鳳縣在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，按照“屬地管理、分級負責、公開交易、配套服務(wù)”的原則，在縣鎮(zhèn)兩級設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心�？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心將農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)登記抵押貸款服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)、政策咨詢等納入統(tǒng)一管理。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳設(shè)置土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、三資服務(wù)、金融服務(wù)等4個功能區(qū)，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、項目推介、抵押融資等配套服務(wù)，實行“一廳式”服務(wù)。縣上還搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)交易網(wǎng)絡(luò)化管理。截至目前，已辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)4852畝，辦理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易11筆，涉及資金205萬元。
棣花鎮(zhèn)陳家溝村是丹鳳縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中第一個“吃螃蟹”的村，全市第一家頒發(fā)股權(quán)證書就是從這里發(fā)出的。該村按照“黨支部+‘三變’改革+X+貧困戶”模式，依托棣花古鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)，整合集體資源，發(fā)展停車場、葡萄、核桃、食用菌、民宿等多元產(chǎn)業(yè)，對估值2266萬元的村級經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化折股，為村級長遠發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。目前，停車場已為村集體實現(xiàn)收入6萬余元，并建起32棚香菇棚、25棚雙孢菇和180千瓦的光伏發(fā)電項目。
竹林關(guān)鎮(zhèn)竹林關(guān)村在集體產(chǎn)權(quán)改革中，推行“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”黨建領(lǐng)航脫貧攻堅模式，盤活農(nóng)村土地、資產(chǎn)、勞動力等資源，將村集體資源折價入股，整合村集體房屋，建立紅事館和船幫文化主題餐廳，對外承包，增加集體收益。將停車場、自來水廠作為村集體資產(chǎn)折價入股，有效盤活了長期沉睡的資源。將村集體所有100萬元資金、產(chǎn)業(yè)到戶資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、蘇陜扶貧協(xié)作項目資金全部折股投入到竹林關(guān)村經(jīng)濟股份合作社。將全體村民與新型經(jīng)營主體建立起利益聯(lián)結(jié)機制，推進“資金”變“股金”、農(nóng)民變“股東”，形成“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，該村停車場已經(jīng)收入2萬元，自來水公司收入2萬余元，觀光旅游車收入3萬余元。
土門鎮(zhèn)長沙溝村在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中對村級的資源資產(chǎn)進行清查，村股權(quán)量化初步設(shè)定人口股、資源股、資金股三類。按照“村黨支部+‘三變’改革+合作經(jīng)濟組織+貧困戶”模式，爭取各級財政資金500萬元，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟�，F(xiàn)已新建百畝野山果采摘園一處，新建油菜花基地200畝，種植連翹等中藥材400畝，大櫻桃200畝，套種大蒜120畝。鄉(xiāng)村旅游、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迅速壯大集體經(jīng)濟，預(yù)計可實現(xiàn)村集體年收入6萬余元以上，帶動貧困戶38戶127人。
丹鳳縣把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的切入點，緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展目標，用活各項扶持政策，充分挖掘農(nóng)村潛能，借勢發(fā)力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。截至目前，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推動下，全縣共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家、農(nóng)民專業(yè)合作社483個、專業(yè)大戶259戶、家庭農(nóng)場125個。
棣花鎮(zhèn)陳家溝村、萬灣村、商鎮(zhèn)保定村，龍駒寨街道辦大莊村、馬爐村，鐵峪鋪鎮(zhèn)東川村等60個村集體經(jīng)濟收入都達到5萬元以上，商鎮(zhèn)保定村已突破20萬元。
精心謀劃產(chǎn)權(quán)制度改革試點村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出路，結(jié)合各級產(chǎn)業(yè)項目資金和自籌資金全面實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在大部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)投入運營，如萬灣村股份合作社的山泉公司、大莊村股份合作社的艾草公司、毛坪村股份合作社的雙孢菇合作社、東川村股份合作社的藥材加工等，均產(chǎn)生效益獲得利潤。
開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺。面對緊迫的脫貧攻堅形式，丹鳳縣把推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為鄉(xiāng)村振興、增強農(nóng)村發(fā)展動能、加快脫貧攻堅步伐的有力抓手，不斷盤活資源、做優(yōu)特色、做大產(chǎn)業(yè)，逐步形成了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、集體經(jīng)濟壯大、縣域經(jīng)濟提升的多元共贏新格局。
策劃 王舒 組稿 樊利仁 馮永發(fā)