今年3月，國(guó)辦出臺(tái)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，這是國(guó)家為貧困地區(qū)量身定做的“超常規(guī)”傾斜政策。商洛如何把握這一機(jī)遇，用好增減掛鉤政策，為打贏脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興撬動(dòng)更多的資金，需要各級(jí)政府和國(guó)土部門認(rèn)真研究，用活政策，加速推進(jìn)實(shí)施。
經(jīng)2017年精準(zhǔn)核查，全市建檔立卡貧困人口12.41萬(wàn)戶、39.82萬(wàn)人，占全省貧困人口的17.4%。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，資金非常欠缺。充分運(yùn)用增減掛鉤這個(gè)利好政策，將我市節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)(江蘇)，就能夠?yàn)槊撠毠?jiān)聚集更多的發(fā)展資金。
實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)騰退舊宅基地、廢棄磚瓦窯場(chǎng)、“空心村”等農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，可明顯改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，既可開(kāi)展跨區(qū)域流轉(zhuǎn)取得收益進(jìn)一步支持脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展，又可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間土地資源、資產(chǎn)和資本的有序流動(dòng)，為我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供前景廣闊、路徑明晰的支撐平臺(tái)。
算好三筆賬
算好復(fù)墾潛力賬。根據(jù)陜南移民搬遷規(guī)劃，至2020年，全市移民搬遷實(shí)際安置用地可控制在2萬(wàn)畝以內(nèi)，通過(guò)移民搬遷舊宅地騰退復(fù)墾可節(jié)約用地3萬(wàn)多畝；經(jīng)摸底清查，可整治復(fù)墾廢棄工礦地、交通、水利設(shè)施用地4000多畝。我市“十三五”期間累計(jì)可節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)近4萬(wàn)畝，潛力巨大，前景廣闊。
算好指標(biāo)需求賬。按商洛實(shí)際，騰退復(fù)墾的指標(biāo)使用有三個(gè)方向，一是歸還移民搬遷建新用地和商洛火電廠、江濱銀杏公園、漫川古鎮(zhèn)建設(shè)等調(diào)劑的增減掛鉤指標(biāo)9000多畝。二是商州、洛南兩個(gè)非深度貧困縣可省內(nèi)流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)8000畝。三是與南京市磋商簽訂的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作協(xié)議》中，我市深度貧困縣3年內(nèi)向南京市流轉(zhuǎn)指標(biāo)1-1.5萬(wàn)畝。據(jù)此計(jì)算，三年共需騰退復(fù)墾3.2萬(wàn)畝，我市資源稟賦可充分滿足節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)需求。
算好指標(biāo)收益賬。經(jīng)估算，我市建設(shè)用地拆舊騰退復(fù)墾總成本約為16萬(wàn)元/畝，而省內(nèi)流轉(zhuǎn)交易價(jià)預(yù)計(jì)40萬(wàn)元/畝，跨省域流轉(zhuǎn)在50—70萬(wàn)元/畝，節(jié)余指標(biāo)跨省域流轉(zhuǎn)每畝純收益30—50萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝就能帶來(lái)近50億元收益，可為全市脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的資金保障。
把握三大關(guān)系
正確把握長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期的關(guān)系。增減掛鉤政策是一個(gè)地方落實(shí)占補(bǔ)平衡的具體舉措，是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，但國(guó)家出臺(tái)的調(diào)劑管理辦法有效期至2020年12月底。有效期僅有3年時(shí)間，我們必須盡快用足政策紅利，獲取最大收益。
正確把握對(duì)上和對(duì)下的關(guān)系。堅(jiān)持全市一盤棋，上下一個(gè)渠道一個(gè)口徑，以市為主導(dǎo)，統(tǒng)一將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。在具體工作中，既要加強(qiáng)與部省以及市直部門的協(xié)調(diào)溝通，又要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)政府的督促指導(dǎo)，解決縣區(qū)推進(jìn)工作的難題，著力形成齊抓共管的工作局面。正確把握保障群眾權(quán)益與加快工作推進(jìn)的關(guān)系。工作中既要充分尊重群眾意愿，依法穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地騰退等工作；又要嚴(yán)格堅(jiān)持足額補(bǔ)償原則，注重維護(hù)群眾房屋財(cái)產(chǎn)等其他合法權(quán)益，做到積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
扎實(shí)抓好三項(xiàng)重點(diǎn)
抓好政策宣傳。要廣泛宣傳解讀城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的目的、意義及政策標(biāo)準(zhǔn)，充分掌握群眾意愿和訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，努力營(yíng)造共建共享的良好氛圍。
抓好責(zé)任落實(shí)。對(duì)照三年目標(biāo)任務(wù)、歷史欠賬以及縣區(qū)實(shí)際，列出時(shí)間表、制定路線圖，將任務(wù)逐一分解，夯實(shí)縣區(qū)政府的主體責(zé)任，明確部門和鎮(zhèn)辦的具體責(zé)任，確保每項(xiàng)工作有人管，件件事情有人干。
抓好項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)、省項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，多渠道挖掘廢棄宅基、磚瓦窯、舊學(xué)校等增減掛鉤指標(biāo)潛能，盡快包裝項(xiàng)目。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，高質(zhì)量做好舊宅基地騰退和土地復(fù)墾工作，并迅速組織驗(yàn)收，提前商洽好節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)事宜，確保節(jié)余指標(biāo)驗(yàn)收?qǐng)?bào)備后能及時(shí)流轉(zhuǎn)交易。
增強(qiáng)三個(gè)意識(shí) 增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)。在包裝項(xiàng)目時(shí)，必須樹(shù)立土地整治、統(tǒng)籌兼顧的的觀念，既要瞄準(zhǔn)產(chǎn)生指標(biāo)的建設(shè)用地，更要兼顧項(xiàng)目區(qū)周邊地塊的整修完善、基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的強(qiáng)化配套，助力脫貧攻堅(jiān)。
增強(qiáng)效率意識(shí)。項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)要做到“四個(gè)同步”，即規(guī)劃與摸底同步，設(shè)計(jì)與評(píng)審?fù)�，�?shí)施與備驗(yàn)同步，整改與核查同步，確保項(xiàng)目包裝迅速，實(shí)施進(jìn)度加快，報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收及時(shí)。
增強(qiáng)精品意識(shí)。增減掛鉤集合了空心村整治、宅基地騰退、工礦廢棄地復(fù)墾、節(jié)約集約用地等多項(xiàng)國(guó)土業(yè)務(wù)，開(kāi)展此項(xiàng)工作不能囿于局部，而要善于借力打力，在空心村改造、流域治理、田園綜合體建設(shè)上精心策劃、多做文章，著力打造一批精品和亮點(diǎn)工程。