——山陽縣文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作紀實
王昕 陳鋒
文明，是城鄉(xiāng)進步的標志;文明，是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂;文明，是全面小康的基石。作為省級文明縣城和11個深度貧困縣之一的山陽縣，在脫貧攻堅的道路上，將文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建作為精神文化脫貧的重要抓手，扶貧先扶志(智)、脫貧先脫愚，全力解決好群眾精神層面的問題，不斷提高全社會文明程度，實現(xiàn)物質文明與精神文明均衡發(fā)展，激發(fā)貧困群眾擺脫貧困的內(nèi)生動力，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。
地處秦嶺南麓的山陽縣，是一個“八山一水一分田”的土石山區(qū)縣，轄18個鎮(zhèn)辦，239個村(社區(qū))，46萬人。貧困村129個，貧困戶2.7萬戶9.3萬人，貧困發(fā)生率為22.27%。貧困程度深，致貧原因復雜。為了徹底解決廣大群眾長期以來形成的思想保守、文明程度低、道德滑坡、內(nèi)生動力不足等問題，山陽縣先后開展了精神文化脫貧、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設和“三講三評三創(chuàng)”等一系列主題實踐活動，全面豐富農(nóng)村精神文化生活，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，努力實現(xiàn)脫貧攻堅物質文明與精神文明雙贏。實施以獎代補投入機制促創(chuàng)建
清明節(jié)前夕，筆者一行走進全國文明村——山陽縣高壩店鎮(zhèn)石頭梁村，只見這里寬闊的水泥路通組入戶，整齊的行道樹成排成行。再看村前廣闊田野，萬物復蘇，草長鶯飛，生機盎然。引水溝渠四通八達，各類農(nóng)作物綠油油、一片片，形成了一道亮麗的風景線。而公路上人來車往，忙而有序，一幅幸福祥和、宜居宜業(yè)的安居樂業(yè)圖在這里展現(xiàn)得淋漓盡致，成為全縣文明村的先進典型。
山陽縣山大溝深，文化差異較大。近年來，在廣大農(nóng)村不同程度出現(xiàn)了孝道文化缺失、家庭事務大操大辦、以當貧困戶為榮、坐等小康等不良現(xiàn)象。如何破解這個難題?山陽縣委、縣政府站在全面小康、撤縣設市的政治高度，審時度勢，將精神文化脫貧中的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入脫貧攻堅總體規(guī)劃，制定出臺了《山陽縣創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作四年規(guī)劃(2017—2020)》，整合脫貧攻堅扶智、扶志工作合力，加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，有效激發(fā)內(nèi)生動力，力爭到2020年，全縣縣級以上文明村、文明鎮(zhèn)分別達到村鎮(zhèn)總數(shù)的50%以上，為全面脫貧、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的精神基礎。
文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作是一項內(nèi)容豐富、涉及面廣、群眾參與程度高的綜合性工作，該縣不斷創(chuàng)新創(chuàng)建投入機制、豐富創(chuàng)建載體、擴大群眾參與范圍，力求使創(chuàng)建工作成為一項改善農(nóng)村環(huán)境、豐富農(nóng)村文化、提高群眾文明程度、提升群眾幸福指數(shù)的惠民工程和民心工程。在創(chuàng)建過程中，采取“投、引、捐、集、融”等方式方法，從2017年起，凡是被命名表彰為縣級文明村的，縣財政為每個村預算“以獎代補”資金10萬元，通過這10萬元撬動社會資金、項目資金加大農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)村公共文化服務體系建設。修訂完善了《山陽縣文明單位管理辦法》《山陽縣文明村鎮(zhèn)測評體系》，把創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)納入年度目標責任制考核內(nèi)容，增加內(nèi)生動力和扶智、扶志在脫貧攻堅綜合考評中的權重。在文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建中，突出抓好鄉(xiāng)風民風、人居環(huán)境和文化生活建設，著力提高農(nóng)民素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)村教師、退伍軍人、文化能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等新鄉(xiāng)賢作用，傳播文明理念，培育文明新風。大力開展移風易俗、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)村公共文化服務體系建設，倡導科學文明衛(wèi)生的生活方式，破除陳規(guī)陋習。加強村容村貌整治和環(huán)境保護，全面推進農(nóng)村垃圾污水治理工作，守護綠水青山。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)民就業(yè)增收，推動鄉(xiāng)風民風美起來、推動人居環(huán)境美起來、推動文化生活美起來，實現(xiàn)了村級領導班子好、道德風尚好、村容村貌好、科普文化好、基層民主好、綜合治理好、經(jīng)濟發(fā)展好的“七好”文明村鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。漫川古鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美、群眾性文化活動好戲連臺;中村、銀花移民小區(qū)鱗次櫛比，秧歌、社火等特色民俗文化讓人流連忘返;王閻、延坪等比較偏遠的鎮(zhèn)村基礎設施不斷改善，人們閑暇時節(jié)聚集在一起跳起了歡快的廣場舞，在農(nóng)村小舞臺上盡情展演自己的收獲和希望。過去一些盲目攀比、賭博酗酒的不良風氣變少了，人們外出打工或在家門口創(chuàng)業(yè)，有時間就自發(fā)地陪老人盡孝道、開展文體活動健身怡情、暢談脫貧致富奔小康的設想。
“三講三評三創(chuàng)”激發(fā)動力添活力
為凝聚廣大干部群眾在脫貧攻堅工作中的主力軍作用，促進物質與精神雙脫貧，山陽縣在抓好精神文化脫貧、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設、農(nóng)村綜合文化服務中心建設的基礎上，結合山陽縣實際，創(chuàng)新開展了“三講三評三創(chuàng)”主題實踐活動，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。深入開展講道德、講政策、講技術“三講”，開展身邊好人、脫貧典型、十星級文明戶評選“三評”，開展創(chuàng)建文明家庭、文明村鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范點的“三講三評三創(chuàng)”主題實踐活動，培育新農(nóng)民、倡導新民風、發(fā)展新文化，著力解決廣大群眾在脫貧攻堅工作中內(nèi)生動力不足問題，引導廣大干部群眾將社會主義核心價值觀落細落小落實，倡導樹立崇尚文明，見賢思齊之風，豐富群眾精神文化生活。在“三講”活動中，積極組織開展講道德故事、講身邊好人故事、講先進典型故事，引導干部群眾學習道德模范、弘揚道德新風、推動道德實踐，不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，將精神文化扶貧落到實處。持續(xù)開展“八個一批”扶貧政策“六進”活動，使惠民政策進村莊惠及千家萬戶，不斷增強扶貧政策的知曉率;通過舉辦“講習堂”、知識問答、演講比賽等方式，進一步增強干部群眾對“講政策有信念”的認同感。開展講技術培訓，提升群眾致富能力，組織專業(yè)人才深入村組、農(nóng)戶，開展種植、養(yǎng)殖、加工、安全、創(chuàng)業(yè)等科技知識培訓，加大科技教育力度，拓寬科技教育范圍，創(chuàng)新科技教育方式，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民，推動廣大農(nóng)民依靠科技發(fā)家致富。在“三評”活動中，通過開展“好兒女、好婆媳、好夫妻”“好鄉(xiāng)賢”“最美人物”“道德模范”等評選活動，用“身邊人說身邊事，身邊事教育身邊人”，弘揚以德治家、文明立家、以廉守家、勤儉持家的良好風尚。大力開展脫貧致富好典型、脫貧致富好標兵、優(yōu)秀支部書記、第一書記、駐村干部、幫扶干部等先進評選，凝聚脫貧攻堅精氣神、大力弘揚正能量。深入開展十星級文明戶評選活動，把農(nóng)民組織起來、凝聚起來，實現(xiàn)自我教育、自我約束、自我提高。在“三創(chuàng)”活動中，通過文明家庭的創(chuàng)建，建設好家風，傳承好家訓。細化工作標準，穩(wěn)步推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，構建城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動格局，不斷提升全縣整體文明水平。深入推進“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”和農(nóng)村綜合文化服務中心建設，豐富農(nóng)村精神文化生活，引導群眾物質文明與精神文明均衡發(fā)展。
突出開展“十個一”文化活動，激發(fā)廣大群眾發(fā)展內(nèi)生動力。堅持每村每月開展一次政策解讀活動，通過舉辦“新農(nóng)民大課堂”“講習堂”等形式，深入解讀黨的十九大精神、黨的各項惠民政策以及有關法律法規(guī)，把黨的好政策送到千家萬戶、田間地頭。堅持每村每月開展一次技能培訓活動，結合村情實際，組織開展種植、養(yǎng)殖、加工、創(chuàng)業(yè)等科技知識培訓，培養(yǎng)造就一批有文化、講技術、懂技術、會經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民。堅持每村每季度開展一次先進人物事跡巡講活動，發(fā)揮老干部、老教師、鄉(xiāng)賢能人、文化骨干的作用，圍繞道德模范、身邊好人、脫貧標兵、致富能手等先進事跡，組織開展講道德故事、講身邊好人故事、講脫貧攻堅先進典型故事活動，引導群眾學先進、爭先進，全面提高全社會道德水平。堅持每村每季度開展一次文化惠民演出活動，充分挖掘當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)作編排富有地域特色的小品、小戲，并開展經(jīng)常性的演出。同時，組織專業(yè)文藝演出團隊，廣泛開展文化志愿服務、送戲下鄉(xiāng)等活動，不斷豐富廣大群眾的精神文化生活。堅持每村每季度開展一次典型人物評選活動，深入開展優(yōu)秀村黨支部書記、第一書記、駐村工作隊員、幫扶干部和脫貧示范戶、脫貧標兵、科技示范戶、道德模范、最美人物、五好文明家庭、十星級文明戶等各類評選表彰，并擇優(yōu)推薦上報，縣上將適時舉辦脫貧攻堅“百佳先進典型”表彰，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)凝聚正能量。堅持每村每季度開展一次道德評議會，深入開展以“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”為主要內(nèi)容的道德評議活動，對個別貧困戶“等靠要”“爭訪鬧”的現(xiàn)象進行專項評議，針對不講誠信、不守孝道、不夠友善等突出問題開展集中評議，圍繞當前社會存在的不良人情風、陳規(guī)陋習等開展廣泛評議，有效促進村民自我教育、自我管理、自我提升。堅持每村制定一個務實管用的村規(guī)民約，圍繞社會主義核心價值觀，突出特色性、針對性、實用性、操作性和易懂易記易用易行的原則，起草修訂完善各村村規(guī)民約，教育引導群眾遵規(guī)守約。堅持每村建好管好用好一個愛心超市，以“獻愛心、促和諧、助脫貧”為主題，以弘揚中華民族“扶貧幫困、互助互濟、奉獻愛心”等傳統(tǒng)美德為根本，以營造“做好事、掙積分、當好人、有好報”的社會氛圍為目標，建好管好用好各貧困村的“愛心超市”，為貧困群眾提供更多便利，讓他們得到更多實惠。堅持每村建立一套完整的精神文化脫貧檔案資料，結合各村實際，確定專人負責收集各項活動開展的過程資料、痕跡資料，確保精神文化脫貧行動過程扎實、結果真實。堅持每季度開展一次專項督查，將精神文化脫貧行動納入年度目標責任考核，對工作開展不力的實行問責，以強有力、嚴而實的督查考核，倒逼各項工作落到實處。
突出創(chuàng)建成效力促群眾得實惠
創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，如果讓群眾得不到實惠，他們會不認可、不配合、不參與。為了使文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作更具活力，讓群眾得到實惠，讓群眾自覺參與創(chuàng)建工作，山陽縣努力做到把“虛事”做實。充分與精準扶貧、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾文化、經(jīng)濟發(fā)展結合起來，以建設清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村為目標，實施農(nóng)村生活垃圾處理工程、生活污水治理工程、衛(wèi)生改廁工程、綠色家園工程、飲水安全鞏固提升工程、特色產(chǎn)業(yè)培育工程、電網(wǎng)升級改造工程、道路暢通工程、危房改造工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，把廣大農(nóng)村建設成為環(huán)境美、風尚美、人文美、生活美的美麗鄉(xiāng)村，文明家園。著力完善農(nóng)村公共文化服務體系，統(tǒng)籌農(nóng)村文化服務設施陣地建設，建好管好用好農(nóng)村文化服務中心、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村學校少年宮等項目和陣地。把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、圖書、文藝演出送到廣大農(nóng)村，推動農(nóng)村基本公共文化服務標準化、均等化。投資45萬多元，為150個村通起了廣播，每天播放時間不低于半小時。為各村(社區(qū))農(nóng)家書屋配備圖書不少于3000冊，報刊20種以上，電子音像出版物不少于100張，堅持每天定時開放。2018年春節(jié)期間，縣委宣傳部積極向上級爭取，給山陽資助電視機1237臺，及時送到貧困戶家中，確保他們農(nóng)閑時能看上電視，了解國家政策，豐富文化生活。大力促進一村一品建設，配合做好旅游、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等致富項目，為文明村鎮(zhèn)奠定良好的經(jīng)濟基礎。2017年度，所有縣級以上文明村培養(yǎng)、樹立致富能人5名以上，發(fā)展集體經(jīng)濟2個以上，“三變”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作均處于全鎮(zhèn)前列。2017年度，全縣共建成“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設示范村28個、農(nóng)村綜合文化服務中心示范村16個，全部建起了文化活動室和文化活動廣場，建起了農(nóng)村小戲臺，配齊了文化體育設施，村民的業(yè)余文化生活條件顯著改善。漫川關鎮(zhèn)前店子村突出鄉(xiāng)村旅游特色，被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。法官鎮(zhèn)法官廟村結合地域特點，打造油菜花海，形成了獨特的田園風光。高壩店鎮(zhèn)雙寨村在發(fā)展中華蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)助民增收的同時，將蜜蜂勤勞、協(xié)作、奉獻精神融入該村的村規(guī)民約中、厚植到群眾的思想根基里，打造了具有雙寨特色的文化品牌。小河口鎮(zhèn)結合本地特色，以“紅色旅游”為出發(fā)點，譜紅色新韻，創(chuàng)文明新村。同時，動員各級各類文明單位、縣內(nèi)外各志愿團體優(yōu)先結隊幫扶文明村，開展幫扶活動12次，捐助錢物150多萬元，開展文藝宣傳80場次、1.5萬多人次。
通過扎實有效的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，山陽已創(chuàng)各級文明村64個，其中全國文明村1個、省級2個、市縣級61個。涌現(xiàn)出“中國好人”6人，陜西省道德模范4人，“陜西好人”12人，市縣道德模范68人。這些先進人物成了本村的道德標桿，引領著人們自覺見賢思齊，奉獻愛心，弘揚正能量，廣大農(nóng)村精神面貌煥然一新。全面推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，使一個個村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)風民風、人居環(huán)境、文化生活更美了，群眾的文明程度提高了，為建設“三強兩好”美麗幸福新山陽提供了精神動力和文化條件。