商南縣城(局部)
火車站移民安置區(qū)
商南縣文化廣場
金絲峽鎮(zhèn)太吉官渡
3A級景區(qū)鹿城公園
初冬時節(jié)，走進(jìn)商南縣城，只見一條條大道平坦寬闊、“綠帶”相襯，一幢幢樓房風(fēng)格各異、錯落有致，一座座公園花木相間、自成景觀。縣河由北向南穿城而過，城周山體、濱河綠色長廊與清澈的縣河水相映生輝，一幅人與自然和諧相融的優(yōu)美畫卷盡收眼底。
近年來，商南縣按照“規(guī)劃引領(lǐng)、市場運營、項目帶動、文化提升”的思路和“區(qū)域最美、人居最佳、環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)”的要求，圍繞打造“花園縣城、特色集鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，以“城市建設(shè)管理年”和國家園林縣城、全國文明城市等創(chuàng)建工作為抓手，深入實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃先行、建管并舉，城市框架不斷拉大，城市功能日臻完善，城市品位充分彰顯，群眾幸福指數(shù)明顯提升�？h城建成區(qū)面積由2015年的4.8平方公里擴(kuò)大到12平方公里，人口由6萬人增長到近10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.6%，高出全市11.48個百分點。商南縣先后獲得國家衛(wèi)生縣城、全國綠化模范縣、全國文明城市提名縣、省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城等多項殊榮。
規(guī)劃先行——擘畫城鎮(zhèn)發(fā)展新藍(lán)圖
商南縣堅持把科學(xué)規(guī)劃作為加快城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“龍頭”工程，提出縣城“東擴(kuò)、南移、西延、北改、城富一體化”的建設(shè)方向，圍繞城鎮(zhèn)未來發(fā)展的功能定位，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“五個一體化”為目標(biāo)，用一流的理念實施一流的規(guī)劃。
該縣成立了商南縣國土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃委員會，先后投資2800多萬元，聘請上海同濟(jì)大學(xué)、陜西城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院等國內(nèi)一流、國際知名機(jī)構(gòu)，高起點編制了生態(tài)旅游、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育等有機(jī)銜接、互為配套的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，編制了西街片區(qū)、火車站片區(qū)和硅科技產(chǎn)業(yè)園等7個片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，基本確定了“三區(qū)三線三片區(qū)、十大城建項目和城富一體化”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，在土地規(guī)劃控制權(quán)方面實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設(shè)一盤棋”。
商南縣從縣情實際出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)制定的系列規(guī)劃為縣城、集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了科學(xué)藍(lán)圖，避免了城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、無序性，使配套設(shè)施日益完善，城市品位迅速提升，為打造“花園縣城、特色集鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村”奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，依據(jù)規(guī)劃十年如一日地從打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事干起，堅持不懈、持之以恒，循序漸進(jìn)、步步為營，經(jīng)過一任接著一任干、一年一個新臺階的不斷努力，從根本上避免了“面子工程”“形象工程”等短期行為的發(fā)生，從源頭上確保了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有力高效推進(jìn)。
項目支撐——跑出城鎮(zhèn)建設(shè)新步伐
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃僅僅是基礎(chǔ)，如何把規(guī)劃變成看得見、摸得著、群眾感受得到的發(fā)展成效?
商南縣堅持不懈強(qiáng)化項目支撐，持續(xù)實施項目建設(shè)。把縣城、重點鎮(zhèn)、新農(nóng)村三大建設(shè)與工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旅游開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，累計申報實施項目100多個，完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近90億元，實現(xiàn)了循環(huán)產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、保障性住房、農(nóng)民進(jìn)城和城鎮(zhèn)建設(shè)“五位一體”發(fā)展，讓廣大群眾在融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中共享改革發(fā)展新成果。
該縣先后建成迎賓大道、世紀(jì)大道、北環(huán)大道、長新路改造等主干大道，實施了縣醫(yī)院、西街棚戶區(qū)改造等一批市政建設(shè)項目，完成了東域麗柏、西街古城、景龍國際城、縣城第八幼兒園、第八小學(xué)等項目，建成了碧桂園·麓城首府、陽光家園、縣城排水防澇等重點項目，實施了城市弱電地埋、線網(wǎng)整治、背街小巷治理等市政工程。在項目建設(shè)的強(qiáng)力支撐下，商南縣城西街、移民路、東興路等主、次干道建成通車，環(huán)城北路改造工程啟動實施，累計新修改造城區(qū)道路29條68.5公里;累計實施棚改項目13個，開工建設(shè)各類保障性住房9805套68.2萬平方米;累計投資2億多元，建成生活垃圾處理設(shè)施6處(熱解氣化場2處、填埋場2處、壓縮中轉(zhuǎn)站2處)，完成紅廟村、花園村等5個村18個垃圾分類示范點建設(shè)，為全縣所有村(社區(qū))均配置了垃圾清運車輛、垃圾箱(桶)，保證了農(nóng)村常態(tài)化清掃。
同步，積極抓集鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)和發(fā)展。該縣按照“建筑風(fēng)格特色化、服務(wù)體系公共化、環(huán)境建設(shè)功能化、基礎(chǔ)設(shè)施景觀化、人居環(huán)境生態(tài)化”的要求，將小城鎮(zhèn)建設(shè)同工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、移民搬遷安置點建設(shè)結(jié)合起來，全面提升城鎮(zhèn)功能，奮力打造“充滿魅力、富有活力、宜居宜業(yè)”的特色小鎮(zhèn)。累計投資10.5億元，推進(jìn)金絲峽、趙川2個國家級重點鎮(zhèn)，試馬、富水2個市級重點鎮(zhèn)，清油河陜南百強(qiáng)鎮(zhèn)和試馬鎮(zhèn)“三位一體”示范點建設(shè)。投資2.5億余元，先后實施了10個鎮(zhèn)辦的“四化”提升工程、街道改造工程、公園廣場工程、管網(wǎng)升級工程和垃圾污水處理工程。城關(guān)街辦任家溝村、金絲峽鎮(zhèn)太子坪村、十里坪鎮(zhèn)核桃坪村被市政府命名為首批“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”，任家溝村入選全國“美麗鄉(xiāng)村”，農(nóng)村人居環(huán)境大大優(yōu)化。
今天的商南縣，縣城變凈了、變綠了、變美了，道路變寬了，樓房變高了，廣場變大了;試馬、富水、清油河、金絲峽等明星小城鎮(zhèn)和任家溝、太子坪、后灣等一大批村莊面貌煥然一新，呈現(xiàn)出天藍(lán)地凈、新房林立、生機(jī)勃發(fā)的美麗畫卷。
精細(xì)管理——刷新城鎮(zhèn)品位新高度
2007年，商南縣啟動省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作;2009年，啟動省級園林縣城創(chuàng)建工作;2011年，瞄準(zhǔn)國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城目標(biāo);2012年，商南縣的目光又投向了省級文明縣城的桂冠;2016年，商南縣啟動全國文明城市創(chuàng)建……這些不是好大喜功，也不是漫無目的，而是商南縣委、縣政府科學(xué)推進(jìn)縣城建設(shè)、創(chuàng)新管理、傾力打造“秦嶺封面”的既定步伐。正是實施這些創(chuàng)建活動，商南縣找到了管理縣城、經(jīng)營城市的“精準(zhǔn)好辦法”，也形成了自己的經(jīng)驗。
近年來，為了使用法治化、人性化、市場化、智慧化手段管理服務(wù)好城市，為廣大市民創(chuàng)建幸福美好家園，商南縣先后制定《商南縣城市規(guī)劃管理辦法》《商南縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《商南縣城市垃圾管理辦法》《商南縣單位衛(wèi)生管理辦法》等城市管理制度和規(guī)定，全面推行門前“四包”責(zé)任制，查糾店外經(jīng)營、亂停亂放、亂潑亂倒、亂占亂建等行為，使城鎮(zhèn)管理工作有章可循。
管理上，商南縣實施了基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，依托健全完善基礎(chǔ)設(shè)施釋放管理效能。完成了城區(qū)亮化設(shè)施節(jié)能改造、“七溝一河”治理、地下停車場項目、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾堆放填埋場、水沖式公廁等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;完成了縣城至污水處理廠的污水主管網(wǎng)工程16.63公里升級改造項目;完成了南大街、文化路的綠化亮化硬化綜合改造，及時維修更換損壞的市政公用設(shè)施。
同步，商南縣建成城市管理、市場監(jiān)管、治安防控、社會管理、民生保障等多領(lǐng)域管理平臺，實行數(shù)字城管，提高管理效率。定期組織干部群眾開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、市場秩序、建筑施工秩序為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動。扎實開展違法廣告、違法建筑拆除和市容整治提升工作，規(guī)范整治架空線纜32千米，完成城區(qū)街道“白改黑”22萬平方米。對濱河北路瓜果蔬菜市場、東崗蔬菜市場、秀水建材專業(yè)市場內(nèi)商戶的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，在有條件的路段統(tǒng)一規(guī)劃夜市經(jīng)營場所，實行規(guī)定區(qū)域、限定品種、統(tǒng)一管理等措施，管理成效明顯。
目前，商南縣城環(huán)境衛(wèi)生、綠化、亮化工作均實現(xiàn)了市場化運營。縣城綠化覆蓋率39.9%，人均綠地面積達(dá)10.7平方米，生活垃圾無害化處理率、污水處理率、城區(qū)機(jī)掃率分別達(dá)到100%、97.4%和88.2%;道路完好率和亮燈率均達(dá)到98%。在縣城投放500輛共享電動單車，方便市民出行�？h城環(huán)衛(wèi)工人增至323人，為每個鎮(zhèn)辦調(diào)配環(huán)衛(wèi)工人5—10人，縣城集鎮(zhèn)垃圾做到日產(chǎn)日清，管理井然有序，城鎮(zhèn)形象得到明顯優(yōu)化提升。
商南縣的變化，是先變其思、后變其姿的。商南縣城鎮(zhèn)建設(shè)之所以取得了突出成效，收獲了至少7項省級以上榮譽(yù)，緣于該縣有一套科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制和管理辦法。一是組建了由縣級領(lǐng)導(dǎo)任處長的塘壩新區(qū)、鸚鵡溝片區(qū)、氣象站片區(qū)、世紀(jì)大道片區(qū)等11個工程建設(shè)管理處，采取“一個項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，一套人馬、一抓到底”的辦法，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)重點工程建設(shè)。二是先后多次召開動員會、推進(jìn)會、交賬會，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，夯實工作任務(wù)，確定完成時限，兌現(xiàn)獎懲辦法，確保城鎮(zhèn)建設(shè)管理各項工程順利進(jìn)展。三是實行包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、資金報賬制，做到規(guī)劃立項、計劃下達(dá)、招標(biāo)監(jiān)理、資金管理、驗收審計“五統(tǒng)一”，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。四是縣委常委會、縣政府常務(wù)會定期聽取城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報，研究解決工作中的困難和問題，對城鎮(zhèn)重點工程建設(shè)優(yōu)先報批供應(yīng)土地，積極穩(wěn)妥地開展和諧拆遷工作，營造了人人參與、各方支持城市建設(shè)的濃厚氛圍。
梳理回顧近幾年商南縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“步履”，從科學(xué)規(guī)劃，到大手筆建設(shè)，再到精細(xì)管理，一步步堅實而有特色，收到了以城市美感提升人民幸福感、以城市文明增強(qiáng)發(fā)展軟實力的突出效果。通過實行精細(xì)化管理、綜合執(zhí)法和數(shù)字城管，一幅更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力、更顯文明幸福的“秦嶺封面”，正在商南人民的手中徐徐繪就。
策劃：張 杰
組稿：孫傳卿 李治軍
照片：金絲峽周報編輯部等