-柞水縣鞏固發(fā)展退耕還林成果的探索與實(shí)踐
退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，對(duì)于加強(qiáng)貧困山區(qū)生態(tài)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1999年以來(lái)，我們按照國(guó)家實(shí)施退耕還林工程的總體要求，堅(jiān)持把退耕還林作為改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，以"山增綠、林增效、田增糧、民增收"為目標(biāo)，邊推進(jìn)，邊開(kāi)發(fā)，邊鞏固，邊提高，使以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。全縣累計(jì)退耕還林28.54萬(wàn)畝，荒山造林15.35萬(wàn)畝，封山育林3.6萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率由1999年的51%上升到現(xiàn)在的66.5%。隨著退耕還林工作重心由大規(guī)模推進(jìn)轉(zhuǎn)移到鞏固成果上來(lái)，我們立足縣情實(shí)際，以新增基本口糧田為重心，統(tǒng)籌推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等工作，用發(fā)展的手段解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，走出了一條山區(qū)貧困縣不等不靠加快基本口糧田建設(shè)、因地制宜培育與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)、確保退耕還林成果長(zhǎng)期得到鞏固的新路子。
一個(gè)重心保生態(tài)
柞水是秦嶺腹地一個(gè)典型的"九山半水半分田"土石山區(qū)縣，耕地資源十分稀缺，歷史上農(nóng)民素有伐木換錢、燒炭取暖、砍柴做飯、毀林種田的傳統(tǒng)習(xí)慣。長(zhǎng)期以來(lái)的"靠山吃山"和越砍越窮、越窮越砍的惡性循環(huán)，使柞水陷入了一方水土難以養(yǎng)活一方人的窘迫境地，成為國(guó)定貧困縣。1999年，國(guó)家作出退耕還林的重大決策，為柞水?dāng)[脫惡性循環(huán)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了難得的機(jī)遇，我縣順勢(shì)而為，積極引導(dǎo)群眾加快轉(zhuǎn)變生存和發(fā)展方式，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由以糧為主轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)，糧食生產(chǎn)由廣種薄收轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作，畜牧業(yè)生產(chǎn)由自由放牧轉(zhuǎn)向舍飼圈養(yǎng)，逐步走上了"糧下川、林上山、畜進(jìn)圈"的良性發(fā)展道路，由此扭轉(zhuǎn)了生態(tài)惡化的趨勢(shì)，水土流失逐年減少，災(zāi)害性天氣逐年減少，基本實(shí)現(xiàn)了青山常綠、碧水常流，成功涵養(yǎng)了"一江清水"。但在實(shí)施退耕還林過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，盡管我們結(jié)合退耕還林每年組織開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，然而部分群眾對(duì)退耕還林錢糧雙補(bǔ)政策有了依賴心理，興修農(nóng)田水利的熱情有所減弱，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消農(nóng)民"兩工"，政府組織群眾興田造地的難度在加大、手段在弱化，由此導(dǎo)致全縣基本口糧田建設(shè)步履堅(jiān)難，難以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。基本口糧田建設(shè)的滯后不僅影響群眾的"糧袋子"、"菜籃子"，而且加重了鞏固退耕還林成果的壓力。針對(duì)上述情況，2007年下半年，縣委、縣政府組織人員對(duì)全縣退耕還林和基本口糧田建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，并在2008年初召開(kāi)的黨代會(huì)和人代會(huì)上，確立了生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣的發(fā)展方略，作出了不等不靠、主動(dòng)作為、"半分田"里創(chuàng)基業(yè)、"九分山"上促增收的決策部署，明晰了"高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、整流域推進(jìn)、大綜合治理"的建設(shè)思路，力爭(zhēng)到2012年，實(shí)現(xiàn)人均1畝基本口糧田目標(biāo)。2008年和2009年，我們堅(jiān)持新修與改造并重，長(zhǎng)年興修與突擊會(huì)戰(zhàn)并舉，項(xiàng)目手段與群眾投工投勞并進(jìn)，全縣共新修基本農(nóng)田1.9萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田5.4萬(wàn)畝。在國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和縣域重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)大量占用耕地的情況下，全縣基本口糧田總面積和人均面積由2007年的10.58萬(wàn)畝、0.78畝提高到到目前的11.98萬(wàn)畝、（2008年后國(guó)家建設(shè)征用口糧田5000畝）0.88畝，農(nóng)民人均凈增一分地。按目前的發(fā)展趨勢(shì)，2012年可望順利實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均一畝基本口糧田的目標(biāo)。
"半分田"里創(chuàng)基業(yè)
柞水可供開(kāi)墾的耕地大都是接坡臨河，容易遭受自然災(zāi)害特別是水災(zāi)的侵襲。歷史上"年年造地不見(jiàn)地，年年修堤水毀堤"，不僅勞民傷財(cái)，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾的積極性。痛定思痛，在新一輪修田造地?zé)岢敝?，我們明確提出了"規(guī)劃領(lǐng)先、質(zhì)量取勝"的要求，按照3大流域、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、320多個(gè)零星地塊統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分考慮規(guī)劃配套性，合理規(guī)劃土地整形、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際相統(tǒng)一、圖紙與實(shí)地相統(tǒng)一、設(shè)計(jì)與實(shí)施相統(tǒng)一，不重復(fù)規(guī)劃，不重復(fù)投資，不重復(fù)建設(shè)，力求達(dá)到"緩坡薄地梯田化，川溝平地水利化，整坡建園規(guī)范化，農(nóng)田耕作機(jī)械化，四旁植樹(shù)風(fēng)景化"。在口糧田建設(shè)施工上，改變過(guò)去單一的修田造地為整流域規(guī)劃，山、水、林、田、路、堤、居綜合治理。為了打造"百年基業(yè)"，基本口糧田建設(shè)不惜血本，防護(hù)堤標(biāo)準(zhǔn)提高到五十年一遇，重要河段護(hù)堤甚至達(dá)到百年一遇。為保證施工質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)干部實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，實(shí)行"一把尺子量到頭，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底"，對(duì)不合格的地塊堅(jiān)決返工重建。