問題
近年來,隨著低保覆蓋面的不斷擴大,低保戶數量增加,低保工作中暴露的問題比較突出。
1、收入界定難。按照《城市低保工作實施細則》規(guī)定,戶人均收入在160元以下的應納入保障范圍。但在實施過程中,有的申請對象不如實申報家庭的經濟收入狀況,特別是打工、房屋出租等隱形收入不主動申報。還有一些與子女分戶的老人,按照規(guī)定,子女贍養(yǎng)費計算為其收入,但申請人往往以子女無經濟能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口,難以準確地測算其家庭總收入。
2、情況調查難。一方面是從事低保工作人員少,很難抽出時間對申請低保家庭進行細致的調查;另一方面在調查過程中,周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合,甚至有的單位也以種種理由推托,或出具虛假證明,使工作人員難以準確掌握情況。
3、流動低保戶管理難。近年來,由于城市拆遷、低保戶流動等因素使許多低保戶已不在原址居住,造成一個居民小組的管理對象分布在幾個居民小組(或幾個社區(qū));還有的低保對象戶口在城區(qū),居住卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面給低保管理增加了難度,另一方面容易造成低保工作中的漏洞和騙保的行為。
4、低保管理機制尚不健全。目前的低保管理制度存在著一定的漏洞,按照“應保盡保”的原則,只要家庭人均收入達不到當地最低生活保障標準,就應該納入低保救助范圍,沒有對低保對象的年齡和身體狀況加以限制,沒有建立起促進有勞動能力的低保對象就業(yè)、再就業(yè)的激勵機制,相當一部分有勞動能力的人放棄勞動機會,以種種理由“擠進”低保門檻,坐享其成,導致“應保盡保”在一定程度上滋生助長了“不勞而獲”的懶漢,影響了低保政策的實際效果,加重了政府的財政負擔。
5、保障人數有繼續(xù)增加的趨勢。從目前情況看,造成保障人數增加的原因:一是部分縣域企業(yè)破產,下崗的困難職工增多,比如繅絲廠、農械廠等企業(yè);二是隨著城市化進程的加快,部分村改居后,農民都“農轉非”,比如新成立的青河、青槐社區(qū),一次性“農轉非”4000余人;三是城鎮(zhèn)戶籍管理放寬,使得非農人口不斷增加。低保人數有繼續(xù)上升的趨勢,致使低保工作任務不斷加重,資金需求不斷增大。
6、保障標準偏低。目前,城市低保的保障標準為160元,而實際人均月補差標準為110元,對困難居民的生活僅能起到一定的救助作用。
對策
實施城市居民最低生活保障制度,是一項政策性很強的工作,它既是一件利國利民的好事,又是一件難事,能否做好直接關系到黨和政府的形象,影響到黨群關系,影響到社會穩(wěn)定和經濟的協(xié)調發(fā)展,必須認真研究、落實好各項政策措施。
1、加強組織領導,健全工作機制。一是建立完善低保工作領導小組。主管部門要形成一把手負總責,分管領導直接抓,有關部門配合抓的工作機制;二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)主任、低保專干、居民組長組成,負責對本社區(qū)居民進行政策宣傳,對申請對象進行走訪調查和初步審核,把好第一關;三是成立社區(qū)低保工作評議小組。主要由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子組成,由于他們來自于群眾,對社區(qū)居民的家庭情況較了解,能較全面地掌握第一手資料;四是要加強工作人員培訓,建立信息化網絡,熟練電腦信息化管理,以提高低保工作質量和效率。
2、加強政策宣傳,實施正確引導。抓好政策宣傳工作,是當前形勢下正確落實低保工作的重要環(huán)節(jié)。一要堅持正確的輿論宣傳導向,更新群眾觀念,改變人們的一些落后的傳統(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟,不拿白不拿。要使困難戶對低保的性質有正確的認識,即進低保的目的是為了能夠最終走出低保,而不是永遠躺在政府的懷抱里。二要向群眾大力宣傳低保標準。通過宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報等多種宣傳方式,向居民宣傳低保政策,把政策標準交給群眾,讓有申請低保意向人員對照標準,檢查自己是否符合條件,提高低保工作透明度。三要做好信訪接待工作,認真解答居民群眾的疑問和咨詢,認真查處群眾對低保家庭的舉報,接受群眾監(jiān)督。