二、影響我縣財政收入增長的主要原因從我縣財政收入的構(gòu)成和財源建設的現(xiàn)狀來看，影響財政收入的主要原因有兩個方面：
一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。從財政收入的構(gòu)成看，一產(chǎn)和三產(chǎn)占財政總收入的比重偏低，2008年為25。7％，今年一季度在工業(yè)嚴重下滑背景下，也只占到39％。原因是農(nóng)業(yè)亦然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)除傳統(tǒng)的商貿(mào)運輸業(yè)以外，新興財源沒有形成。就工業(yè)內(nèi)部而言，鉬礦企業(yè)產(chǎn)值占到全部工業(yè)產(chǎn)值的60％以上，但鉬礦企業(yè)目前大多數(shù)仍處于初加工階段，深加工剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理。
二是受建設資金制約，骨干財源建設進展緩慢。無論是以工業(yè)為主的支柱財源項目，還是基礎財源建設中的龍頭企業(yè)、后續(xù)財源中的重點項目都不同程度受到建設資金的嚴重制約。2009年全縣80個重點建設項目中，僅骨干財源類項目資金缺口達4億元之多。
三、加快我縣財源建設發(fā)展步伐的思路和對策今后一段時期，我縣的財源建設必須堅持以財政增收為目標，以發(fā)展壯大礦、畜、桑、果、煙、藥六大產(chǎn)業(yè)為重點，以傾力打造骨干項目集群為抓手，以培育億元企業(yè)艦隊為載體，集中人力、集中財力、集中物力，全力構(gòu)建多元化財源體系，進一步夯實財政增收基礎。工作中著力抓好以下五個方面：（一）堅定不移抓工業(yè)，壯大支柱財源
一要著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。首先要提升鉬業(yè)，進一步加快推進九龍、鑫興、秦嶺、煉石、華安等鉬業(yè)企業(yè)橫向合作，打造鉬業(yè)企業(yè)團隊，實現(xiàn)抱團發(fā)展，加強深領域合作，延長鉬業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，著力提升鉬業(yè)應對市場風險能力。其次要大力開發(fā)非鉬礦業(yè)，進一步深挖黃金、鐵礦、建材、煤炭等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進黃金資源整合開發(fā)，加快巡檢駕鹿礦區(qū)、寺耳礦區(qū)、陳耳礦區(qū)黃金資源整合，實現(xiàn)集團化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，著力打造小秦嶺黃金工業(yè)基地，重振黃金工業(yè)雄風。推進鐵礦增儲開發(fā)，加快木龍溝鐵礦970標高以上礦床開拓，擴大鐵精粉采選能力。推進煤礦招商開發(fā)，廣泛吸納資金、技術、人才，加大兌山煤礦招商開發(fā)力度，壯大煤業(yè)實力。再次要發(fā)展壯大加工業(yè)和食品業(yè)，加快丹洛建材技改，使其規(guī)模達到年50萬噸以上。扎實推進9。8萬噸漿板項目建設，力爭年內(nèi)動工建設。千方百計推進生豬深加工、洋芋加工、核桃加工等食品業(yè)早日投產(chǎn)。不斷調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，有效化解鉬業(yè)獨大結(jié)構(gòu)風險，培植、深挖新的增長空間，努力培育新的經(jīng)濟增長點。力爭到2012年，努力把九龍礦業(yè)、西部鑫興、財安公司培育成3個產(chǎn)值超十億元龍頭企業(yè)，把秦嶺鉬業(yè)、九洲繅絲、鑫元紙業(yè)、成華洋芋精淀粉培育成4個產(chǎn)值超2億元龍頭企業(yè)，把煉石礦業(yè)、中金鑫元、丹洛建材、龍鋼木龍溝鐵礦、飛鵬食品公司培育成5個產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)，構(gòu)建洛南“三四五”億元工業(yè)企業(yè)艦隊，實現(xiàn)工業(yè)增加值突破15億元，年均增長16％以上。二要集中力量促生產(chǎn)。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，成立推進工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)工作組，全面落實縣級領導、主管部門包抓企業(yè)責任制，財稅金融部門副科級以上領導包抓財源建設責任制，按“一企一策”要求，因企施策，對癥下藥，分類協(xié)調(diào)，加強指導。對正常生產(chǎn)和已經(jīng)恢復生產(chǎn)企業(yè)，加強運行監(jiān)測，支持滿負荷生產(chǎn)，提升產(chǎn)能，增速提效。對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，切實從資金、技術、煤、電、運等實際出發(fā)，面對面解決企業(yè)生產(chǎn)實際困難，確保工業(yè)經(jīng)濟迅速止滑回升。三要堅定不移抓園區(qū)。進一步完善陶嶺產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)配套設施建設，完善園區(qū)聚集功能。繼續(xù)推進黃龍鉬業(yè)小區(qū)綜合治理，加快衛(wèi)東園區(qū)道路改造，進一步改善基礎設施條件和發(fā)展環(huán)境。進一步細化和落實入園項目建設優(yōu)惠政策，力爭使更多的企業(yè)、更多的項目、更多的生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展搭建廣闊的平臺。（二）突出重點抓項目，培育群體財源依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，搶抓國家擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長機遇，全力推進項目建設。一要加大項目建設投資。通過“爭、引、貸、盤”各種途徑，全方位、多層次、廣領域爭取上級投資，招引客商投資，融通銀行貸款投資，處置閑置資產(chǎn)盤活資金。加快籌建企業(yè)投資公司、城投公司、礦產(chǎn)勘探投資公司等投融資機構(gòu)，建立貼息、擔保、參股投入引導機制，全力搭建融資平臺，著力解決項目發(fā)展資金瓶頸問題。二要全力推進項目建設。在落實重大項目建設一名縣級領導、一個責任部門、一個考核辦法“三個一”工作機制的基礎上，針對影響項目及建設的突出問題，有針對性的確定對應的職能部門，落實包抓人員，逐項目落實工作措施，逐項目制訂進度日程，著力加快進度慢的項目進度，千方百計啟動未開工項目，促進投產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。當前要重點抓好丹洛建材技改、九洲繅絲、9。8萬噸槳板等未開工項目建設，確保全年21億元固定資產(chǎn)投資任務的完成。三要全力策劃推介前期項目。圍繞我縣礦產(chǎn)、土地、生物、勞動力四大優(yōu)勢資源，積極策劃推介重大前期項目，密切關注中、省擴內(nèi)需政策動向，抓緊搞好項目篩選、論證、包裝、推介，把各項前期工作做細、做實、做好。重點抓好鉀長石、硅石、白云石等117個項目的前期工作，創(chuàng)造一切條件，力爭早日啟動建設，增強財政增收后勁。（三）毫不動搖抓農(nóng)業(yè)，夯實基礎財源