劉明智
近年來，我縣財(cái)政收入大幅持續(xù)增長，特別是2008年全縣財(cái)政總收入已位居全市七縣區(qū)前列，但由于受金融危機(jī)影響，去年第四季度特別是今年以來，我縣工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受挫，骨干財(cái)源驟然萎縮，財(cái)政總收入大幅下降，財(cái)源建設(shè)面臨新的困難和挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步發(fā)展壯大財(cái)源體系，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)，已成為當(dāng)前和今后一個時期十分緊迫而重大的任務(wù)。
一、洛南縣財(cái)政收入及財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀（一）財(cái)政收入現(xiàn)狀
2008年，全縣財(cái)政總收入完成29400萬元，比2007年增長47。75％，比2005年翻了近三番。今年1－3月份，全縣財(cái)政總收入完成6953萬元，比上年同期下降19。7％，減收1705萬元，短計(jì)劃進(jìn)度5。3個百分點(diǎn)。其中地方財(cái)政收入完成3512萬元，增長5。8％，增收195萬元，超進(jìn)度0。6個百分點(diǎn)。從財(cái)政收入的構(gòu)成比例來看，2008年來自工業(yè)企業(yè)的稅收收入18007萬元，占財(cái)政收入的61。3％，工業(yè)是主體財(cái)源；來自農(nóng)業(yè)的稅收收入1100萬元，占財(cái)政收入的3。7％；來自商業(yè)及服務(wù)業(yè)的稅收收入6471萬元，占財(cái)政收入的22％；非稅收入3822萬元，占財(cái)政收入的13％。今年1－3月份來自工業(yè)企業(yè)的稅收收入2880萬元，占總財(cái)政收入的41。4％；來自農(nóng)業(yè)的稅收收入373萬元，占財(cái)政總收入的5。4％；來自商業(yè)及服務(wù)業(yè)的稅收收入2349萬元，占財(cái)政總收入的33。8％；非稅收入1351萬元，占財(cái)政總收入的19。4％，同比增長48。8％。從財(cái)政收入的質(zhì)量來看，一是財(cái)政收入占GDP的比重偏低。2008年全縣財(cái)政總收入占GDP的比重為9。69％，與全國20。4％相比差距較大。二是稅收占財(cái)政收入的比重低。2008年稅收占財(cái)政總收入的比重只有87％，與全國稅收占財(cái)政收入的96。4％的比例差距較大。三是人均財(cái)政總收入差距較大。2008年我縣人均財(cái)政總收入為651元，全國為4717元。（二）財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀近年來，我縣按照壯大支柱財(cái)源、培育群體財(cái)源、發(fā)展新興財(cái)源、開發(fā)后續(xù)財(cái)源的思路，不斷加強(qiáng)財(cái)源體系建設(shè)，初步形成了礦、畜、桑、果、煙、藥六大財(cái)源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力支撐了財(cái)政增收和經(jīng)濟(jì)增長。支柱財(cái)源建設(shè)成效顯著，但結(jié)構(gòu)不夠合理。堅(jiān)持以整合資源、延伸增值、技術(shù)改造為主線，以新上項(xiàng)目、技改提效、節(jié)約增效為主要手段，不斷發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力培育支柱財(cái)源，初步形成了礦產(chǎn)業(yè)、食品業(yè)、加工業(yè)三大支柱工業(yè)體系和支柱財(cái)源體系。止2008年底，全縣共有工業(yè)企業(yè)108戶，在冊職工6175人，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28。6億元，同比增長26。7％，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6。88億元，增長14。9％，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值14。2億元，增長29。2％。工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)22。7％，工業(yè)企業(yè)納稅總額1。8億元，對財(cái)政貢獻(xiàn)率61。2％。2008年全縣50萬元以上的納稅企業(yè)25戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入10。79億元，實(shí)現(xiàn)利潤1。76億元，上繳稅金15417萬元，比2007同期增長7。8％，占財(cái)政總收入的52。4％，平均納稅617萬元。其中納稅在100萬元以上的企業(yè)17戶，比2007增加3戶，納稅500萬元以上的企業(yè)8戶，和2007年持平，納稅1000萬元的企業(yè)3戶，納稅總額達(dá)到9456萬元，占稅收總額的61。3％，占財(cái)政總收入的32。2％。尤其是礦產(chǎn)業(yè)中的鉬業(yè)發(fā)展迅猛，九龍礦業(yè)公司、西部鑫興鉬業(yè)公司、秦嶺鉬業(yè)公司等億元企業(yè)艦隊(duì)正在發(fā)展壯大。2008年全縣鉬業(yè)產(chǎn)業(yè)共納稅15700萬元，占全部稅收的63％。但受金融危機(jī)影響，去年第四季度特別是今年以來，鉬價大幅下跌，占工業(yè)產(chǎn)值60％以上的鉬礦企業(yè)大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，作為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鉬業(yè)嚴(yán)重滑坡，鉬業(yè)比重偏大的結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)暴露。今年1—3月份全縣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值7。7億元，同比下降22。2％，上交稅金2880萬元，僅占全部稅收收入的41。4％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1。7億元，同比下降24％；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2。03億元，同比下降29。3％，其中鉬礦企業(yè)產(chǎn)銷率僅為43。6％，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7338億元，同比下降68。7％?；A(chǔ)財(cái)源不斷壯大，但龍頭企業(yè)尚未形成。按照做強(qiáng)牧業(yè)、做大桑業(yè)、做優(yōu)果業(yè)、鞏固烤煙、發(fā)展藥業(yè)、擴(kuò)大勞務(wù)的思路，不斷加快“一村一品”建設(shè)，畜、桑、果、煙、藥、勞務(wù)六大特色產(chǎn)業(yè)取得明顯成效。止2008年底，全縣已建成省級“一村一品”示范村18個，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村210個。生豬飼養(yǎng)量達(dá)65萬頭，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值5。14億元，累計(jì)發(fā)展桑園6。91萬畝，栽植核桃420萬株，種植烤煙6。5萬畝，種植中藥材8。09萬畝，年均輸出勞務(wù)10萬人，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。但目前除烤煙外，財(cái)安公司百萬頭生豬深加工項(xiàng)目、3萬噸馬鈴薯精制淀粉項(xiàng)目、1。6萬緒繅絲加工及核桃加工項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目遲遲難以投產(chǎn)，近期難以發(fā)揮效益。后續(xù)財(cái)源起步良好，但短期內(nèi)對財(cái)政貢獻(xiàn)的地位不會改變。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和旅游、文化等產(chǎn)業(yè)，研究制訂出臺了一系列優(yōu)惠政策，采取多種形式加大招商引資力度，鼓勵私營企業(yè)發(fā)展，不斷培育財(cái)政收入新的增長點(diǎn)，取得了明顯成效。2008年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8。83億元，同比增長18。9％。招商引資22。55億元，客商到位資金5。8億元，同比增長74。2％。目前以文化、旅游和小城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展的前期工作正在積極推動，預(yù)計(jì)短期內(nèi)對財(cái)政的貢獻(xiàn)仍在三成左右徘徊。