8月中旬，有媒體報道稱，河南開封擬將老城區(qū)改造成近20平方公里的旅游區(qū)，重現北宋“汴京”時期盛景，同時還要建設一座現代化新城，十幾萬市民將在未來4年內從老城區(qū)搬離。該事件引起社會各界人士的關注，有網友指責這是一樁勞民傷財的政績工程，也有網友提出復建古城只能是“得其形，而失其魂”。
近日，筆者偶遇《開封古城控制性詳細規(guī)劃》的負責人、同濟大學教授阮儀三，他從規(guī)劃的角度介紹了開封古城改造的原因及方案。他認為，政府的夸大宣傳可能導致了誤讀，開封的古城規(guī)劃符合城市規(guī)劃與名城保護規(guī)范的要求，也符合開封古城功能提升的需要。城市的更新是城市發(fā)展的必然過程，關鍵在于如何處理古城保護和更新的關系。同時，有關文保人士指出，開封的舊城改造、新城建設能否嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，更值得關注。
搬遷為古城解壓， 4年搬完僅是口號
根據《開封古城控制性詳細規(guī)劃》的“人口規(guī)劃”部分，開封古城13平方公里內現有近28萬人，人口密度較大，需要逐步降低古城人口密度，緩解古城容量壓力。按照規(guī)劃，若要達到理想人口數量，須搬遷11.5萬人。
開封老城區(qū)市政設施落后，有成片的棚戶區(qū)，市內流傳著“開封啥都缺，就是不缺棚戶區(qū)”的說法。據阮儀三介紹，居住條件差的老城居民迫切希望改善居住條件，于是翻建老建筑，插建新建筑，一些有價值的老建筑被改成了現代建筑，極大地破壞了古城的整體歷史風貌，對古城街巷格局的保護延續(xù)構成威脅。
在阮儀三看來，適當合理的搬遷可以保護老城和改善居民生活。據其介紹，1937年以來，城中的老建筑就沒有修繕過，而且老建筑經過產權的多次更迭，造成管理混亂，破壞嚴重。“比如解放后土改，地主的房子分給老百姓住，老百姓覺得不是自己的房子，不用心維護。后來又公私合營，房子是公家的，老百姓更不在乎房子了。再到下放農村，人走房空，老房子的修繕更談不上。”同時，人口又在急劇增加，“所有住房中的人口都翻了三番甚至四番”。這些都加劇了老城區(qū)建筑的失修狀況。
棚戶區(qū)吃水難、排污難、取暖難、入廁難，不少棚戶區(qū)居民也都盼望搬遷。“不但所有的老房子都負荷過重，而且住在其中的老百姓處于水深火熱之中，再有點地震等自然災害，老百姓生活真難以為繼。”阮儀三說。
阮儀三并不認同4年搬遷三分之一居民的說法。“古城不是能一天修復成的。所謂4年搬完只是政府的口號而已。”據他介紹，面積為14平方公里的蘇州古城，人口逐步搬遷用了20年時間。
據了解，搬遷工作并沒有大范圍鋪開，目前只是將龍亭湖東片兩個街坊作為試點。試點工作自2010年就已開始，涉及的搬遷人口有1.2萬人，除了這兩個試點街坊，其他區(qū)域大規(guī)模的舊城修繕并未開始。
古城應該保護修復，有機更新
對于網上爭議的“4年重造北宋汴京”“千億造汴京”的說法，阮儀三并不認同。“地方上或許有些夸大的口號。”“我最反對‘打造’古城的說法，古城應該保護修復，有機更新。”
但是，阮儀三對于開封“宋都”的定位表示認可。“鑒于宋東京城的重要地位，宋都的提法具有唯一性，能說明開封最為輝煌的歷史價值。”據了解，開封擁有全國獨一無二的北宋東京城遺址，包括鐵塔、繁塔、州橋遺址等。州橋遺址為市級文保單位，其他4處為國保單位。
從《規(guī)劃》中可以看到，“保護延續(xù)歷史風貌”被作為第一要點，保護主體有文保單位、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)和河湖水系4個方面。在古城整體格局與風貌控制上，《規(guī)劃》提出的原則是“城墻坊巷格局不變，河湖水系環(huán)境不變，千年軸線位置不變；建筑體量不高不大不突出，建筑風格宋而新、汴而新，建筑色彩青瓦亮窗灰基調”。