近日，位于北京的章士釗故居成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。7月初，這座故居因未取得開工手續(xù)提前開工被叫停。對此，北京市文物局做出行政處罰20萬元的決定?？v觀近來，有關(guān)各地名人故居被拆毀的報道頻見報端——梁林故居被“維修性拆除”，蔣介石行營被拆，張治中公館被改建商品房……對此，多方呼吁盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，使名人故居的保護(hù)能有法可依。
名人故居頻遭“黑手”
7月初，章士釗的外孫女洪晃透露，掛著文物保護(hù)牌子的史家胡同51號院章士釗故居全被拆掉。隨后，北京文物局對施工單位下了停工令。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，施工單位尚未辦理施工許可，局部存在超范圍施工現(xiàn)象。但專家認(rèn)定，局部超范圍施工“是有必要的”。
不少名人故居都有同樣的命運(yùn)。今年1月，位于北京市東城區(qū)北總布胡同3號四合院的梁林故居傳出被拆除的消息。東城區(qū)文委調(diào)查認(rèn)為，開發(fā)單位進(jìn)行了“維修性拆除”，這一說法引起了社會各界的爭議。
2月，網(wǎng)友曝重慶蔣介石行營被拆。對此，官方回應(yīng)稱是“保護(hù)性拆除”，8月將在原地進(jìn)行文物復(fù)建。“保護(hù)性拆除”的說法，再次刺痛了網(wǎng)友的神經(jīng)。
6月，南京市文保單位“張治中公館”在經(jīng)歷拆除、重建后，搖身變?yōu)榻袃r6000多萬元的商品豪宅，引發(fā)了公眾對文物保護(hù)中“空氣執(zhí)法”的強(qiáng)烈質(zhì)疑與批評。
有評論文章用“頻遭厄運(yùn)”來形容中國名人故居的現(xiàn)狀。據(jù)2011年底國家文物局第三次全國文物普查統(tǒng)計結(jié)果，全國登記的不可移動文物總量當(dāng)中，新發(fā)現(xiàn)登記不可移動文物總量為53.6萬余處，但其中約4.4萬處已經(jīng)消失。國家文物局副局長宋新潮曾坦承，近年來我國文物保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入最關(guān)鍵的時候，文物遭破壞被拆除的情況，可以說是歷史之最。
保護(hù)遭遇多重困境
多處名人故居被拆毀，破壞，并非偶然。什么樣的建筑和住宅才算名人故居？目前的《文物法》和相關(guān)法規(guī)尚無明確標(biāo)準(zhǔn)。這就給名人故居的認(rèn)定帶來困難。國家文物局相關(guān)人士曾表示，名人也要分等級，名人故居亦要看名人的知名度和遺產(chǎn)價值。北京社會科學(xué)院歷史研究所所長王崗認(rèn)為，凡是在歷史上產(chǎn)生過一定影響的，都應(yīng)算作歷史名人。只要能夠保護(hù)的，都應(yīng)該保護(hù)起來。然而，同樣有人質(zhì)疑，只要名人住過的房子都需要保護(hù)？比如，上海光被認(rèn)定的聶耳故居就有四處，是否都有保護(hù)的價值。
即便是被列入文保單位的文物，也因?yàn)榉N種原因得不到保護(hù)。根據(jù)現(xiàn)行文物保護(hù)法，對市級及以下文物保護(hù)單位的違法行為，文物部門只能進(jìn)行一定額度的罰款，并責(zé)令整改，缺乏其他更嚴(yán)厲的強(qiáng)制性手段。在近日的貫徹全國文物工作會議精神座談會上，國家文物局局長勵小捷表示，消失的四萬處不可移動文物中，有一半以上是由于各類建設(shè)行為毀掉的，50萬元最高限額的行政處罰制止不了房地產(chǎn)開發(fā)的利益沖動。
及時修繕在現(xiàn)實(shí)中也遇到不少難題。“一是文保部門在經(jīng)費(fèi)上有一定的缺口，二是民間參與保護(hù)的意識和動力不足”，文保專家阮儀三這樣認(rèn)為。
多方呼吁完善法律法規(guī)
《光明日報》評論稱，政府應(yīng)將文物保護(hù)工作的相關(guān)信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，舉全社會之力，加大文物保護(hù)力度，杜絕破壞文物的行為。學(xué)者姚遠(yuǎn)亦表示，文物保護(hù)工作應(yīng)讓更多公眾參與監(jiān)督。據(jù)悉，北京市今年將創(chuàng)造條件，聘請1000名文物安全監(jiān)督員或志愿者，實(shí)現(xiàn)對不可移動文物的安全監(jiān)督。有評論稱，這不失為目前條件下一條切實(shí)可行的路徑。
聯(lián)合國教科文組織顧問、中國建筑考古學(xué)會理事長楊鴻勛日前呼吁，政府相關(guān)部門應(yīng)深度調(diào)查，盡快制定一份包括名人故居詳細(xì)地址及現(xiàn)有原貌的名單，并將這份名單予以公布讓公眾共同來監(jiān)督。楊鴻勛同時認(rèn)為，中國2002年修訂的《文物保護(hù)法》在一些方面已經(jīng)顯得有些滯后，建議立法部門對《文物保護(hù)法》進(jìn)行修訂。