據(jù)新華社石家莊11月18日電(記者白林)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》頒布實(shí)施已30周年。30年來(lái)，我國(guó)文物保護(hù)事業(yè)取得了顯著成績(jī)，但許多文物仍得不到及時(shí)搶救和有效保護(hù)，盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、走私文物等違法犯罪行為屢禁不止；城市建設(shè)和旅游發(fā)展過(guò)程中破壞文物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
屢遭盜損
有關(guān)資料顯示，目前，我國(guó)文物被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。
河北省懷安縣趙家窯漢墓群坐落在洋河岸邊，有古墓31座，是目前張家口市最大的漢墓群，1982年被列為省保單位。然而，這個(gè)漢墓群遭受了瘋狂盜掘，幾乎每個(gè)墓葬上都有不規(guī)則的盜洞。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，有的盜墓賊甚至在白天盜墓。
據(jù)了解，上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)有大量古墓被盜，盜墓手段趨暴力化、智能化、集團(tuán)化。如，湖北省公安廳11月初召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱，破獲一起特大盜掘、倒賣(mài)古墓文物案，繳獲文物198件，涉案文物數(shù)量多、等級(jí)高、價(jià)值大……
此外，隨著基本建設(shè)、城市化進(jìn)程和旅游業(yè)發(fā)展的加速，大拆大建、過(guò)度開(kāi)發(fā)、破壞損毀文物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)消失的4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上毀于各類拆建活動(dòng)。
個(gè)中原因
“文物犯罪的誘因，最終還是要?dú)w結(jié)為不合法的黑市交易、高額的利益驅(qū)動(dòng)，刺激了人們獲取暴利的心理。”河北省文物局副局長(zhǎng)李恩佳說(shuō)。
中國(guó)藝術(shù)研究院研究員李正忠指出，由于與文物經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)不健全不完善，致使古玩舊貨市場(chǎng)中的文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于失管狀態(tài)，有的古玩舊貨市場(chǎng)成為非法文物銷贓渠道，助長(zhǎng)了文物違法犯罪活動(dòng)。
文物犯罪猖獗，而文物部門(mén)尤其是基層文物部門(mén)保護(hù)力量依然薄弱。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，不少文物古跡長(zhǎng)期處于無(wú)人守護(hù)狀態(tài)，成為犯罪分子覬覦目標(biāo)，文物安全壓力大。一些基層文物工作者說(shuō)，諸如墓群、長(zhǎng)城等文保單位占地面積大，卻沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)控室，只靠農(nóng)民等的巡視，很難及時(shí)有效看護(hù)好。
據(jù)世界文化遺產(chǎn)清西陵的文物管理處主任耿左車(chē)介紹，陵區(qū)面積80多平方公里，文管處161人，其中相當(dāng)部分的人從事賓館、機(jī)關(guān)等工作。
據(jù)文物部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)半數(shù)以上館藏文物需要修復(fù)，但有修復(fù)專業(yè)資質(zhì)的單位只有198家，專業(yè)技術(shù)人員2000余人。
專家表示，目前還沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的文物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。在基層，文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象較普遍。這不利于文物保護(hù)和管理工作有效開(kāi)展。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城市文化遺存之所以面臨威脅，是因?yàn)樗鎸?duì)著強(qiáng)大的利益“競(jìng)爭(zhēng)”。一些地方政府把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展對(duì)立起來(lái)，把歷史文化遺產(chǎn)視為城市發(fā)展的包袱，不能妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。
加強(qiáng)保護(hù)
河北省人大常委會(huì)科教文衛(wèi)工委主任靳寶栓說(shuō)，雖然在每年世界文化遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日等節(jié)點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行紀(jì)念或宣傳活動(dòng)，但經(jīng)常性、普遍性和有針對(duì)性宣傳教育乏力。保護(hù)文物尚未成為全社會(huì)共同認(rèn)識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。
專家認(rèn)為，現(xiàn)行法律已無(wú)法滿足文物保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，例如，對(duì)文物違法的處罰過(guò)輕，且缺乏必要的強(qiáng)制措施，難以有效遏制違法行為。文物行政部門(mén)既無(wú)法行使行政許可的行政審批權(quán)力，也不可能對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰，很難阻止一些建設(shè)部門(mén)強(qiáng)行施工造成文物毀滅性破壞。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)文物市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，但許多工商部門(mén)的執(zhí)法人員并不懂文物。
專家呼吁，盡早修改和完善文物保護(hù)法：加大對(duì)文物犯罪的處罰力度；明確文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)；明確文物保護(hù)的范圍，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)、大遺址、文化線路、水下文物等事項(xiàng)做出明確規(guī)定；明確各級(jí)政府文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入的比例；確立問(wèn)責(zé)規(guī)定。