商洛市市長 陳 俊
近年來，商洛緊扣科學發(fā)展、富民強市主題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主線，大力實施“三大戰(zhàn)略”、“四大帶動”，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，從2006年到2012年GDP年均增長14%以上，經(jīng)濟綜合實力在全省的排名前進了三位。前不久，省委作出了建設“三個陜西”的戰(zhàn)略部署，建設“三個陜西”是全省人民實現(xiàn)中國夢的“陜西夢”，商洛需要進一步加快發(fā)展步伐，為建設“三個陜西”的“陜西夢”做貢獻。
面對新形勢、新任務和新要求，近來全市上下廣泛開展調查研究，對制約發(fā)展的困難和問題進行了梳理，主要歸納為“三低”和“三難”，“三低”就是城鎮(zhèn)化水平低、產業(yè)發(fā)展層次低、城鄉(xiāng)居民收入低，“三難”就是資金籌措難、土地保障難、環(huán)境保護難。當前和今后一個時期，必須在破解“三難”、補齊“三低”上下功夫，努力打造商洛經(jīng)濟升級版，加快建設關天經(jīng)濟區(qū)次核心城市。
一、建設“一體兩翼”中心城市，打造關天經(jīng)濟增長極
商洛中心城區(qū)空間狹小、人口規(guī)模偏小、功能分區(qū)不夠清晰，尤其是缺乏承載產業(yè)的平臺，無法起到對整個區(qū)域的輻射帶動作用。當前，要抓住國家實施《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》等重大機遇，根據(jù)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》對商洛新的功能定位和要求，按照趙正永書記提出的“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園城市發(fā)展理念，結合商洛實際著手構建“一體兩翼”中心城市，即以商州城區(qū)為主體，以丹鳳和洛南兩縣縣城為兩翼，進一步拓展中心城市空間、拉大中心城市框架、提升產業(yè)承載能力、增強輻射帶動功能，把中心城市打造成為“循環(huán)發(fā)展引領、核心板塊支撐、產業(yè)長廊帶動、快速干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、田園農業(yè)襯托、特色文化彰顯”經(jīng)濟活躍、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的山城。目標是：到2016年，一體兩翼中心城市生產總值、財政收入分別達到450億元、37億元，均占全市的56%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.6萬元，農民人均純收入突破1萬元；到2020年，中心城市建成區(qū)人口達到80萬人，面積達到120平方公里，生產總值、財政收入分別達到1000億元、85億元，均占全市的65%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6.8萬元，農民人均純收入突破2萬元，使其成為商洛的人口密集區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、文化資源聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)建設和環(huán)境保護示范區(qū)，成為關天經(jīng)濟區(qū)規(guī)模適當、產業(yè)聚集、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美、極具發(fā)展活力的新的經(jīng)濟增長極。
“循環(huán)發(fā)展引領”：就是把循環(huán)發(fā)展貫穿于城市化建設的全過程，把循環(huán)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的基本取向，作為新上產業(yè)項目的前置條件，培育循環(huán)企業(yè)，建設循環(huán)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)產業(yè)，創(chuàng)建循環(huán)城市，實現(xiàn)社會大循環(huán)。
“核心板塊支撐”：就是打造商州城區(qū)主核心板塊、丹鳳和洛南縣城兩個次核心板塊，形成中心城市三大核心板塊。加強中心城市規(guī)劃和建設，進一步擴大城市規(guī)模，提升城市功能和品位，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展先進文化和科教事業(yè)，打造中心城市商業(yè)商務區(qū)和科教文化集中區(qū)。
“產業(yè)長廊帶動”：就是沿丹江和洛河規(guī)劃建設兩個產業(yè)長廊，在丹江產業(yè)長廊加快建設商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，重點發(fā)展高新技術、現(xiàn)代材料、新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、人文旅游等產業(yè)；在洛河產業(yè)長廊加快建設陶嶺等工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代材料、裝備制造、新型建材、含能材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)，形成特色鮮明、布局合理、錯位發(fā)展的產業(yè)集群。
“快速干道連接”：就是建設“2+3”城市快速主干道，“2”即已經(jīng)建成的滬陜高速商州至丹鳳段、榆商高速商州至洛南段等兩條高速公路，“3”即加快實施312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”以及丹鳳至洛南公路等三條公路提升改造，形成快捷的城市內部交通環(huán)線，并以此為基礎完善城內交通網(wǎng)絡。同時，加快推進西商城際輕軌、西安(商洛)機場前期工作，積極爭取西武高鐵經(jīng)過商洛，促進商洛與周邊城市的連接融合。
“優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴”：就是按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，重點開發(fā)建設區(qū)域內干道沿線的夜村、棣花、商鎮(zhèn)、大荊、腰市、板橋、四皓(謝灣)、永豐(衛(wèi)東)、石門、景村等10個小鎮(zhèn)，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)；加快“綠道”和陜南特色民居建設，打造100個“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”，構建各具特色的優(yōu)美城鎮(zhèn)群，形成串珠式、集群式城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
“田園農業(yè)襯托”：就是發(fā)揮丹江河谷、洛河川塬豐富的山水田林等資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批綠色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)，構建田園農業(yè)風光，打造生態(tài)田園景觀，形成園林觀光、農業(yè)科技和田園耕作體驗區(qū)。
“特色文化彰顯”：就是把商洛深厚的秦楚文化、河洛文化和紅色文化與城市建設緊密結合，給城市建設和發(fā)展融入更多文化元素，充分體現(xiàn)多元包容的商洛文化特色，不斷增強城市的文化帶動力，提升城市的吸引力和競爭力。
二、打造秦嶺中央國家森林公園核心區(qū)，加快融入全國旅游圈
商洛全境位于秦嶺腹地，得天獨厚的自然條件孕育了多樣化的旅游資源，是發(fā)展旅游、休閑產業(yè)的最大優(yōu)勢。當前，要按照“構建大思路、突出大特色、打造大景區(qū)、帶動大產業(yè)”的思路，以商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水4個縣為重點，以項目為載體、以企業(yè)為主體，加快旅游產業(yè)園區(qū)建設，推動旅游產業(yè)提檔升級，打造秦嶺中央國家森林公園核心區(qū)。
一是建設大型精品景區(qū)。按照“市場化運作、園區(qū)化建設”的思路，完善提升金絲峽、牛背梁、木王、天竺山四大國家森林公園及鎮(zhèn)安塔云山、柞水溶洞等大型旅游景區(qū)，高標準規(guī)劃建設商南闖王寨和上蒼坊風景區(qū)、山陽黑龍谷和海螺殿風景區(qū)、鎮(zhèn)安月河和旬河水利風景區(qū)、柞水秦楚古道、丹鳳棣花文化旅游產業(yè)園和商山森林公園、洛南華山南風景區(qū)等新的大型景區(qū)，吸引國內外游人來商洛旅游度假。
二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照大型景區(qū)帶動周邊鄉(xiāng)村的推進模式，以創(chuàng)建“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”為抓手，建設一批風格各異的美麗村莊，大力發(fā)展地方特色飲食和農家賓館，創(chuàng)造滿足不同層次游客需求的旅游產品，逐步實現(xiàn)村村是景點、戶戶農家樂，一產和三產融合發(fā)展。
三是開發(fā)人文旅游產品。依托商鞅變法、四皓隱居、倉頡造字、闖王屯兵及商洛花鼓、商洛道情、柞水漁鼓、洛南靜板書等歷史民俗文化，加快山陽漫川、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、柞水鳳凰、丹鳳棣花、商南白浪等特色文化和邊貿名鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂等本土化、多樣化的旅游產品，推進特色文化和演藝進景區(qū)。創(chuàng)新游憩化旅游體驗方式，著力發(fā)展休閑度假、會議商務、戶外探險、運動康體，增強旅游產業(yè)核心競爭力。
四是加快建設旅游環(huán)線。搶抓秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)機遇，以方便游客出行為原則，圍繞金絲峽、天竺山、牛背梁、木王等重點景區(qū)，規(guī)劃建設秦嶺(商洛)旅游專線二級公路，形成各大景區(qū)間快捷的交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)秦嶺南麓生態(tài)旅游大循環(huán)。
三、突出做強“兩大經(jīng)濟”，優(yōu)化產業(yè)結構促轉型
優(yōu)化產業(yè)結構是商洛實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。當前，要突出做強“兩大經(jīng)濟”，促進產業(yè)結構調整和轉型升級。
一是做強循環(huán)經(jīng)濟。堅持以循環(huán)園區(qū)為載體，以循環(huán)產業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為動力，做大循環(huán)經(jīng)濟“蛋糕”。在循環(huán)園區(qū)建設上，加快推進商丹園區(qū)和10個縣域工業(yè)集中區(qū)建設，推進項目聚集、要素集約、產業(yè)集群。在循環(huán)產業(yè)培育上，立足開發(fā)“金石藥果”四大類資源，構建具有商洛特色的循環(huán)產業(yè)體系。即對鐵、鉬、釩、金、鋅和鉀長石、螢石、硅石、石墨、白云石等“金”“石”資源進行循環(huán)式開發(fā)和綜合利用，做大做強現(xiàn)代材料、新能源等產業(yè)；對丹參、連翹、桔梗、黃芪、五味子和核桃、板栗、茶葉、木耳、香菇等“藥”“果”資源進行精深加工，培育壯大現(xiàn)代中藥和綠色食品產業(yè)。在科學技術創(chuàng)新上，加強“政企院”合作平臺建設，深入推進“產學研”相結合，加大核心關鍵技術攻關，加速科技成果轉化應用，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。
二是做強生態(tài)經(jīng)濟。依托良好的生態(tài)，打好“三張牌”，做好“一件事”，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。“三張牌”：一個是用好“秦嶺最美是商洛”品牌，加快發(fā)展生態(tài)旅游，促進旅游聯(lián)盟，發(fā)展全域旅游，實現(xiàn)“兩個轉變”，即由觀光游向觀光+休閑+度假游轉變，由過境游向目的地游轉變；第二個是打造“生態(tài)宜居到商洛”品牌，搞好陜南特色民居建設，加快推動城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展休閑、養(yǎng)生、健康產業(yè)，把商洛建成西安乃至周邊城市居民的生態(tài)生活區(qū)；第三個是打造“山地農產在商洛”品牌，突出做特農業(yè)、做精農產品，使商洛成為全省乃至全國的高山生態(tài)食品生產供應基地。“一件事”，就是充分挖掘商洛生態(tài)水的潛力，大力培育和發(fā)展涉水產業(yè)，既確保“一江清水送北京”，又實現(xiàn)“一江清水富商洛”。
四、加強生態(tài)環(huán)境保護，建設碧水藍天新商洛
商洛是國家南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)，也是國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)。為處理好加快發(fā)展與環(huán)境環(huán)保的關系，當前重點是落實好“一個計劃”、實施好“四大工程”，把商洛建成天更藍、山更青、水更秀的美麗城市。
“一個計劃”：就是制定實施丹江沿岸污染治理“三年行動計劃”，確定實施項目、建設內容、建設期限、責任主體、用地保障、資金安排等，從今年開始，有計劃、有步驟地推進污染防治工作。
“四大工程”：一是實施“治污碧水”工程，加強工業(yè)企業(yè)污染治理，加大重金屬污染治理力度，策劃實施城市水景觀打造、濕地公園建設等項目，對企業(yè)污染治理達標水進行回收利用，確保不向江河流域直排；二是實施“降塵護藍”工程，抓好重點非電行業(yè)脫硫脫硝，強力推進煙煤禁燒，大力推廣清潔能源，強制淘汰黃標車，加強建筑揚塵管理，不斷提高空氣質量；三是實施“生態(tài)修復”工程，加大生態(tài)系統(tǒng)建設和保護，加快實施丹江流域綜合治理，推進工礦區(qū)生態(tài)恢復治理，大力實施林業(yè)重點工程，加強城區(qū)及城周荒山綠化，改善水土和林業(yè)生態(tài)環(huán)境；四是實施“農村清潔”工程，以小流域污染治理和農業(yè)面源污染防控為重點，推進畜禽糞便、生活污水垃圾等廢棄物資源化利用，實現(xiàn)清潔田園、清潔家園、清潔水源的目標。
五、做實民生重點工程，共享發(fā)展成果增福祉
商洛城鄉(xiāng)居民收入低且貧困面大，保障和改善民生是最緊迫、最艱巨的任務。當前，必須嚴格落實“兩個80%”的硬指標，扎實推進各項民生事業(yè)，提升全市人民的幸福指數(shù)。
一是努力提高城鄉(xiāng)居民收入。一方面擴大就業(yè)促增收，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，增加公益性就業(yè)崗位，擴大有組織勞務輸出，提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入；另一方面培育產業(yè)促增收，推進一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，大力發(fā)展林果、畜牧和鄉(xiāng)村旅游，促使更多農民成為產業(yè)大戶，有效增加農民的經(jīng)營性收入；同時，堅持“開發(fā)式”扶貧基本方針，加快實施整村推進、產業(yè)扶貧和技能培訓三大工程，促進貧困人口增加收入、脫貧致富。
二是加快實施民生重點工程。用足用活政策，整合各類資源，打好“組合拳”，實施好陜南移民搬遷、保障性住房建設兩大民生工程，根本改善城鄉(xiāng)居民的生產條件和居住環(huán)境；加強特殊困難群體的管理和救助，加快發(fā)展教科文衛(wèi)體等事業(yè)，著力促進基本公共服務均等化。
六、堅持改革創(chuàng)新思路，建立推動發(fā)展新機制
商洛由于過去的發(fā)展起步晚、基礎弱，加快發(fā)展必須走改革和創(chuàng)新的路子，重點在五個方面進一步著力：
一是搭建融資平臺破解資金緊缺難題。搭建市縣區(qū)城鎮(zhèn)建設、交通建設融資平臺，支持中小企業(yè)擔保公司放大杠桿作用；積極推進BT、BOT等商業(yè)融資，支持企業(yè)上市直接融資；制定出臺政府債務管理辦法，增強財政投資的計劃性、合理性。
二是推廣節(jié)地發(fā)展模式保障用地需求。堅持重點鎮(zhèn)建設、移民搬遷和產業(yè)園區(qū)發(fā)展“三位一體”，嚴格土地利用規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間，節(jié)約集約利用土地；制定低丘緩坡荒灘利用規(guī)劃，挖潛存量土地，盤活閑置土地，加大造地力度，實現(xiàn)耕地占補平衡。
三是以招商引資為抓手強化項目建設。把招商引資作為一把手工程、全民參與工程，以擴大招商引資推進重點項目建設。認真落實《陜西省重點項目推進辦法》，增強項目策劃的超前性、項目建設的時效性、項目管理的規(guī)范性，加強重點產業(yè)項目前期評估和后期評價，確保建成或投產項目發(fā)揮最大效益。
四是理順行政管理體制增強工作活力。堅持簡政放權、權責一致，推進工業(yè)園區(qū)管理體制改革，健全市區(qū)共建中心城市機制；改進政府工作方式，充分發(fā)揮市場作用，深化重點領域改革，創(chuàng)新人才管理理念，激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。
五是完善考核獎懲機制推動工作落實。堅持重點工作每月現(xiàn)場辦公會、季度點評會和年度觀摩會制度，實行部門工作考核與政府分管領導考核同步進行，加大約談、問責和獎懲力度，營造重實干、比趕超的濃厚氛圍，把建設美麗幸福商洛的各項事業(yè)推向前進。