——2013年2月19日在商洛市第三屆人民代表大會第三次會議上
商洛市代市長 陳 俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年政府工作回顧
2012年，面對經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，全市上下堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握科學發(fā)展、富民強市主題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主線，確定了穩(wěn)為基礎、進為目標的工作思路，認真落實中省一系列預調(diào)微調(diào)措施，克難攻堅、埋頭苦干，全面完成了各項目標任務。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值439億元，增長14.8%；財政總收入33.7億元，增長26.1%，地方財政收入21.5億元，增長30.3%，財政總支出134億元，增長25.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19998元，農(nóng)民人均純收入5425元，分別增長15.3%和18.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.96%；全年物價上漲2.3%；萬元GDP能耗下降3.38%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2.3%、2.5%、1.7%和0.1%。
(一)著力調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。把循環(huán)發(fā)展作為經(jīng)濟結構調(diào)整的主方向，市財政安排循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金6176萬元，爭取中省循環(huán)經(jīng)濟項目資金1.7億元，實施循環(huán)經(jīng)濟和尾礦資源綜合利用項目42個，其中鉛鋅尾礦生產(chǎn)建筑用磚等8個項目建成投產(chǎn)，商洛列入國家第一批尾礦資源綜合利用示范基地。采取減免企業(yè)稅費、收儲大宗工業(yè)產(chǎn)品等十項措施促銷保產(chǎn)穩(wěn)市場，有效緩解了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。通過財政列支和專項資金扶持等措施鼓勵企業(yè)增加投資，爭取中省專項資金8900萬元，市財政投入工業(yè)支持資金1000萬元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，規(guī)模以上工業(yè)增加值108.9億元，增長34.2%。出臺了加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見，扶持發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，積極擴大消費需求，消費潛力進一步釋放，社會消費品零售總額107.3億元，增長16.4%。全市投入1.2億元開展旅游宣傳促銷，成功舉辦第三屆中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，天竺山、牛背梁創(chuàng)建4A級景區(qū)通過國家旅游局正式命名，牛背梁加入世界“人與生物圈”保護區(qū)，金絲峽國家森林公園榮獲全國生態(tài)旅游創(chuàng)新獎，全市接待游客2288萬人次，實現(xiàn)綜合收入102.5億元，分別增長34.3%和50.4%。出臺了進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地311萬畝，我市煙葉生產(chǎn)首次跨入全國重點產(chǎn)區(qū)，全市建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個，培育省級以上龍頭企業(yè)22家，朝陽工貿(mào)公司成為全市首家國家級龍頭企業(yè)，商洛被省政府命名為全省核桃產(chǎn)業(yè)強市。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到876家，輻射帶動5.8萬農(nóng)戶。糧食總產(chǎn)64.3萬噸，蔬菜總產(chǎn)65萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到24萬噸、7萬噸和1900噸。商洛農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建陜西省著名商標6個，“金絲源”品牌獲得國家馳名商標，山陽被省政府授予陜西省質(zhì)量興省先進縣。
(二)著力上項目、增投資，經(jīng)濟社會發(fā)展形成新支撐。以項目為抓手擴大固定資產(chǎn)投資，實施的150個市級重點項目完成投資231億元，全社會固定資產(chǎn)投資391.6億元，增長27%。以循環(huán)項目和一縣一產(chǎn)業(yè)項目為重點，實施重大產(chǎn)業(yè)項目99個，延長氟化工系列產(chǎn)品開發(fā)等9個項目建成投產(chǎn)?；I措項目前期費1.44億元，大西溝鐵礦開發(fā)等85個項目前期工作進展順利。加大基礎設施投資力度，寧西鐵路復線征遷工作全面推進，西商二線建成通車，全市高速公路里程突破400公里，實現(xiàn)了縣縣通高速的目標。改造縣鄉(xiāng)公路160公里，新修通村水泥路200公里。110千伏西康鐵路復線供電、羅莊輸變電等工程竣工投運，改造升級10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)線路1462公里。氣象塔樓和多普勒天氣雷達建成投用。實施土地整治3.1萬畝，建設基本農(nóng)田9.17萬畝，保障發(fā)展用地2.09萬畝，新修加固堤防251.8公里，新建農(nóng)村飲水工程164處，解決飲水困難27.7萬人。完成造林綠化34.1萬畝，治理水土流失810平方公里，丹鳳“桃花谷”建成全省首個水?？萍际痉秷@。
(三)著力抓管理、促建設，城鎮(zhèn)基礎條件發(fā)生新變化。商洛市第二輪城市總體規(guī)劃通過省政府審批。組織開展“城市建設管理年”活動，啟動實施各類城建工程151個。中心城市基礎設施建設完成投資10.6億元，丹南新區(qū)路網(wǎng)一期工程實現(xiàn)路通燈明，西商高速城區(qū)連接線和龜山大道建成通車，環(huán)城北路控制性工程全線建設，西街舊城改造拆遷工作基本完成，商鞅大道東段主體工程基本完工，西商高速城區(qū)連接線跨丹江大橋主體完工，312國道商丹段“二改一”控制性工程啟動實施。出臺了推進重點鎮(zhèn)建設的八條政策措施，沙河子省級重點示范鎮(zhèn)及17個省、市重點鎮(zhèn)加快建設。全市完成危房改造1.6萬戶，農(nóng)村居民進城落戶8.13萬人，全市城鎮(zhèn)化率提高了2.7個百分點。出臺了中心城區(qū)違法建設查處暫行辦法，集中查處了一批違法建筑。六縣縣城建設快速推進，污水、垃圾處理廠建成運營。丹鳳、山陽兩縣創(chuàng)建省級園林縣城通過驗收，丹鳳創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城掛牌命名，山陽創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城通過省愛衛(wèi)會考核驗收。
(四)著力惠民生、強保障，群眾幸福指數(shù)有了新提高。新增財力用于民生的比重達到82%，實施的1045個基本建設類民生項目已經(jīng)建成1025個。深入推進扶貧開發(fā)，9.1萬貧困人口脫貧。扎實推進移民搬遷工程，2011年搬遷任務超額完成，在省政府考核中獲得一等獎。2012年新建集中安置點201個，搬遷開工2.1萬戶，房屋主體完工1.7萬戶。加大保障性住房建設力度，全年完成投資38億元，新開工1.39萬套，累計竣工4.1萬套，交付使用3.6萬套。千方百計促進就業(yè)，發(fā)放小額擔保貸款7.1億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.44萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)66.7萬人。七縣區(qū)全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險國家試點縣，143萬城鄉(xiāng)居民參保，29.6萬居民享受待遇。新農(nóng)合籌資和城鄉(xiāng)低保補助標準持續(xù)提高，殘疾、高齡、特困等群體待遇保障有效落實。新建、改擴建中小學校80所，公辦幼兒園30所，市幼兒園擴建工程啟動建設，市特殊教育學校建成投用。山陽、商南兩縣“雙高雙普”創(chuàng)建通過省政府命名表彰，山陽創(chuàng)建教育強縣通過省政府前期評估驗收。各級各類教育加快發(fā)展，高考二本以上上線率連續(xù)五年全省第一。完成了36個鎮(zhèn)辦文化資源共享工程，啟動了廣播電視“戶戶通”工程。舉辦了國際青年男籃四國挑戰(zhàn)賽和環(huán)中國國際公路商洛段自行車賽，我市體育健兒在第十四屆倫敦殘奧會和省十五屆運動會年度比賽中獲得11金7銀的好成績?？h級公立醫(yī)院綜合改革取得階段性成效，新農(nóng)合參合率連續(xù)九年全省第一。人口和計劃生育工作持續(xù)加強，出生人口政策符合率達到98.2%。
(五)著力促創(chuàng)新、增活力，深化改革開放實現(xiàn)新突破。全年投入各類科技創(chuàng)新資金3.1億元，鼓勵科研機構、科技人員與實體經(jīng)濟結合，科技創(chuàng)新平臺建設取得新進展，院士工作站正式落戶商洛，市材料科學工程院投入運行，建成企業(yè)技術研發(fā)中心15個。與26家高校和科研單位開展科技合作，組織實施重大科技專項8個，全年專利申請量561件，技術合同交易額3030萬元。完成了工商、質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整。加快推進財稅各項改革，國庫集中支付改革實現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋。加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，建立了國有資本經(jīng)營預算制度。出臺了金融支持實體經(jīng)濟等六個指導性意見，小額貸款公司發(fā)展到10家，長安銀行商洛分行正式營業(yè)，陜西煉石實現(xiàn)借殼上市，林權抵押貸款深入推進，農(nóng)村房屋抵押貸款試點進展順利。開展了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治活動，出臺了招商引資考核和獎勵辦法，全年招商引資到位資金227億元，增長53%；利用外資8461萬美元，增長70.9%。非公有制經(jīng)濟增加值219.6億元，占到全市生產(chǎn)總值的50.03%。
(六)著力改作風、提效能，創(chuàng)新社會管理取得新成效。完善抓落實工作機制，推行“月考季評”制度，政府的執(zhí)行力進一步提升。積極推進社區(qū)管理規(guī)范化、專業(yè)化，改擴建城市和農(nóng)村社區(qū)服務站81個。深入開展“三問三解”活動，健全完善了信訪工作機制，及時排查調(diào)處了一批信訪積案，商洛信訪工作經(jīng)驗得到中聯(lián)辦的肯定和推廣。扎實推進平安商洛建設，圓滿完成“853”工程，應急處置能力明顯提高，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率和公眾安全感綜合指數(shù)均位居全省第一。加強依法行政能力建設，辦理人大代表建議174件、政協(xié)委員提案307件、議案34件。扎實推進政務公開和廉政建設，加強領導干部經(jīng)濟責任審計，積極推行預決算公開，嚴格控制公費出國出境，政府的公信力不斷提升。
過去的一年，我市其他方面工作也取得了明顯進步。統(tǒng)計、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、人防、水文、方志、檔案、外事、僑務、民族、宗教等工作取得新成績，慈善、通信、無線電、工商聯(lián)、婦女兒童、紅十字會、國防動員等各項事業(yè)有了新發(fā)展。
各位代表，過去的一年，我們在復雜嚴峻的形勢下，取得了令人鼓舞的成績。這些成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民實干苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向駐商部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向參與商洛建設的投資者和企業(yè)家，向支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨許多矛盾和問題。主要是：自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)層次較低，轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；能耗水平依然偏高，環(huán)境總量指標不足，建設用地供需矛盾突出；城市配套設施不夠完善，市民的城市意識有待提高，城市管理水平亟待提升；體制機制不相適應，市場主體不足不優(yōu)，開放水平還需提高；社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，創(chuàng)新社會管理任務繁重；少數(shù)干部的思想觀念不夠解放，政府工作中的官僚主義和奢侈浪費現(xiàn)象不同程度存在，廉政勤政建設和反腐敗斗爭仍然是長期任務。對于這些問題，我們將采取措施，切實加以解決。
二、2013年主要工作任務
今年是我市全面實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。我們要深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“五位一體”的總體布局，緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強市主題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主線，將穩(wěn)增長放在更加重要的位置，更加注重轉(zhuǎn)型升級，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重改革開放，更加注重民生改善，更加注重社會和諧，鞏固和發(fā)展全市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。今年的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13.5%左右，財政總收入和地方財政收入均增長17%，全市居民人均可支配收入增長15%以上，其中，城市增長15%左右，農(nóng)村增長16%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，物價漲幅控制在4%以內(nèi)，節(jié)能和減碳指標控制在省上確定的范圍以內(nèi)，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2%、2%、2%和3%。
(一)實施項目帶動戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點
扭住項目建設不動搖，抓住招商引資不放松，以招商抓項目，以項目增投資，確保全年固定資產(chǎn)投資增長26%。
一是加大招商引資力度。實施千名招商人才培養(yǎng)工程，健全完善市、縣區(qū)兩級招商聯(lián)動機制，堅持引資、引技、引智相結合，有針對性地赴珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)招商引資，扎實推進央企進商、民企進商、港澳招商和十七洽招商等簽約項目的跟蹤落實，更加積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭全年招商引資到位資金290億元。
二是狠抓重點項目建設。實施市級重點項目150個，年度投資255億元以上。強力推進100個重點產(chǎn)業(yè)項目，突出抓好商南柏倫國際包裝產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站等項目建設，力促山陽天之潤中藥中間體提取等20個項目建成投產(chǎn)。積極配合西康、寧西鐵路復線建設，抓好榆商高速和山柞高速前期工作。做好312國道丹鳳至商南段和203省道市區(qū)過境公路升級改造前期工作，完成100公里縣鄉(xiāng)公路改造和180公里通村水泥路建設任務。加快市一級客運站和城鎮(zhèn)站點配套建設，啟動商南、丹鳳兩個二級客運站建設，鎮(zhèn)安二級客運站建成投運。實施1個330KV、2個110KV、9個35KV輸變電工程，繼續(xù)抓好城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加快推進無線城市建設，新建城鄉(xiāng)通信基站460個。
三是加強項目前期工作?；I措前期費1億元以上，扎實推進150個重大項目前期工作。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，積極策劃裝備制造、新能源、新材料、綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉儲物流、休閑養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)項目，力爭策劃一批投資過50億元、過100億元的戰(zhàn)略性項目，突出做好火電廠、西安(商洛)機場、石煤綜合利用、鉀長石深加工、石墨精深加工、礦鋼一體化、特種汽車、大秦嶺秀等重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作，確保市級儲備庫項目達到1000個以上。
四是強化項目建設保障。大力實施土地綜合整治、水毀耕地修復、“空殼村”治理、工礦廢棄地復墾和建設用地增減掛鉤等項目，嚴格落實閑置土地處置辦法，加快“退二進三”步伐，依法清理低效利用和供而未用土地，增強項目用地保障能力。采取BT融資、基金融資、土地拍賣、融資租賃等方式拓寬融資渠道，鼓勵和支持縣區(qū)成立城投公司，市城投公司發(fā)行城投債15億元。繼續(xù)深化政銀企合作，年內(nèi)新增貸款40億元以上，完成各類保費收入10億元。支持盤龍制藥等重點企業(yè)做好上市前期工作。
(二)推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力
堅持一產(chǎn)強基礎、二產(chǎn)擴規(guī)模、三產(chǎn)促突破，加快產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，構建具有商洛特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。
一是推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。運用現(xiàn)代信息技術和強化科技創(chuàng)新，推進礦產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。制定支持現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設的政策措施，積極推進礦產(chǎn)資源整合及深度開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)。抓住中省擴大光伏產(chǎn)品市場應用機遇，支持比亞迪300兆瓦太陽能電池組件項目建設，大力推進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進大功率LED、新工藝保溫板、建筑機械等生產(chǎn)線建設，不斷培育壯大節(jié)能環(huán)保、機械制造等產(chǎn)業(yè)。加強核心關鍵技術攻關，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新能源、生物技術等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持商丹園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，抓好縣域工業(yè)集中區(qū)建設，全年新增入園企業(yè)40戶。以“抓銷售、穩(wěn)生產(chǎn)、保市場”為重點，加強工業(yè)運行監(jiān)測分析，支持企業(yè)加大產(chǎn)品促銷，加強企業(yè)與金融機構對接，加快推進40個重點工業(yè)項目建設，力爭主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達到90%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上。
二是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強。認真貫徹落實中央《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。大力調(diào)整種養(yǎng)結構，加快土地流轉(zhuǎn)，加強科技推廣，提高糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程和其它多種經(jīng)營的綜合效益，確保糧食總產(chǎn)55萬噸左右，蔬菜總產(chǎn)70萬噸。繼續(xù)推進核桃、板栗、茶葉等產(chǎn)業(yè)整合，全年培育發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，扎實做好“三品一標”認證工作。加大全國馳名商標、省級著名商標培育力度，提高商洛農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。繼續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設力度，新建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，其中省級園區(qū)3個以上。啟動實施“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強農(nóng)田水利建設，新建基本農(nóng)田7萬畝，新修加固河堤100公里，新建農(nóng)村飲水工程100處，完成11座小型病險水庫除險加固。加強農(nóng)業(yè)氣象服務，加快水文監(jiān)測體系建設。扎實推進新農(nóng)村建設，實施扶貧整村推進項目115個，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧示范村30個，力爭8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
三是推進服務業(yè)提檔升級。繼續(xù)做好“秦嶺最美是商洛”品牌提升，堅持用園區(qū)的理念建設旅游景區(qū)，推進旅游與休閑農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、餐飲、文化等產(chǎn)業(yè)有機融合，加快丹鳳棣花文化旅游區(qū)、商南金絲峽旅游示范區(qū)、柞水營盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園建設。加強景區(qū)周邊環(huán)境和旅游秩序治理，加大旅游景點建設和創(chuàng)建力度，完成商洛旅游標準化示范城市創(chuàng)建任務，推進柞水省級旅游示范縣創(chuàng)建工作，力爭山陽月亮洞、商南闖王寨等景點在“十一”前開放，啟動柞水溶洞和丹鳳丹江漂流4A級景區(qū)創(chuàng)建。支持丹鳳挖掘人文資源，促進旅游錯位發(fā)展。加強在中省主流媒體和周邊城市的旅游促銷，籌辦好第四屆中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)和陜川甘旅游年會，力爭全年接待游客突破2600萬人次。編制完成西安第二生活區(qū)建設規(guī)劃，大力發(fā)展度假、養(yǎng)老、療養(yǎng)等生活性服務業(yè)，積極發(fā)展物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)。落實好國家房地產(chǎn)調(diào)控措施，引導房地產(chǎn)市場規(guī)范健康發(fā)展。
四是推進城鄉(xiāng)消費快速增長。繼續(xù)增加財政用于改善和擴大社會消費的支出比重，落實流通領域稅收減免和信貸刺激消費的有關政策，嚴格執(zhí)行帶薪年休假制度。扶持文化、休閑、體育和健身消費，發(fā)展住房、汽車消費，培育網(wǎng)絡和信用消費，完善建材企業(yè)與保障房、重點鎮(zhèn)、移民搬遷等工程的對接機制。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程，搞好農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和蔬菜進社區(qū)等工作，加快消費基礎設施建設，加強消費市場監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)居民基本生活品有效供給、價格穩(wěn)定和消費安全，全年社會消費品零售總額增長16%。
(三)加快推進科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領，繼續(xù)實施“51158”科技帶動工程，提高全市科技創(chuàng)新水平，激發(fā)經(jīng)濟增長的新動力。
一是增強企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步健全完善推動科技創(chuàng)新的政策措施，市財政繼續(xù)安排1000萬元以上資金支持科技創(chuàng)新工作。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)增加科研投入，年內(nèi)新建企業(yè)研發(fā)中心10個。加快科技成果轉(zhuǎn)化應用與推廣，圍繞主導產(chǎn)業(yè)實施10個重大科技專項，年內(nèi)實施專利技術孵化項目10個，完成技術合同交易額3500萬元。
二是完善科技創(chuàng)新平臺。強化協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展理念，堅持政府推動與市場配置相結合，促進科技創(chuàng)新平臺發(fā)揮作用。整合商丹園區(qū)院士工作站、市材料科學工程院等五大創(chuàng)新平臺，組建釩、鉬研發(fā)中心及配套中試中心，啟動尾礦資源綜合利用重點實驗室中試及檢測，支持比亞迪新能源研究所開展原材料及危廢品檢測評估，推進中藥材GAP科研工程中心開展桔梗指紋圖譜研究，加快核桃研究所科研樓建設并投入運營。
三是培育科技創(chuàng)新人才。制定人才培養(yǎng)引進計劃，開展新一輪“十百千”人才評選工作，積極引進各類高端人才、領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，重視培養(yǎng)本土人才和各類實用人才。繼續(xù)完善科技特派員制度，大力推廣首席工程師制度，支持企校對接開展訂單式培訓，增強大學生創(chuàng)新意識和實踐能力。完善人才使用管理激勵機制，對有突出貢獻的優(yōu)秀人才實施重獎。
(四)加強城市建設管理，提升城鎮(zhèn)的承載能力
以建設“最美城市”為目標，推進“城市建設管理年”活動，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，全市城鎮(zhèn)化率達到45%以上。
一是精心規(guī)劃城市。進一步強化規(guī)劃意識，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加大規(guī)劃投入，以規(guī)劃指導建設，用規(guī)劃促進管理。實行規(guī)劃公示制度，強化規(guī)劃執(zhí)行管理，對一些重點區(qū)域和重大建設項目的規(guī)劃設計，采取方案征集、招投標等方式確定，增強規(guī)劃的科學性、公開性和權威性。完成商丹一體化總體戰(zhàn)略規(guī)劃、楊峪河片區(qū)和劉灣片區(qū)控制性規(guī)劃，做好城周馬蓮峪等6條溝峪規(guī)劃編制以及環(huán)城南路城市設計，啟動中心城市地下空間規(guī)劃設計，抓好城市“綠道”規(guī)劃和市區(qū)重要區(qū)域、主要街路的城市景觀設計，做好六縣縣城總體規(guī)劃的編制和審批工作，編制完成17個省、市重點鎮(zhèn)的建設規(guī)劃。
二是精美建設城市。按照城鎮(zhèn)建設投資占固定資產(chǎn)投資10%以上的要求，全年完成城鎮(zhèn)建設投資50億元。加快中心城市基礎設施建設，完成投資20億元以上，環(huán)城北路年底前竣工通車，商鞅大道東段6月底前建成，西街舊城改造完成安置房主體工程，蓮湖東側(cè)舊城改造5月底前完成征遷任務并啟動安置房建設。加快推進城中村改造，著力改善城市居民的居住條件。扎實推進商丹一體化建設，加快312國道商丹段“二改一”工程進度，積極做好丹鳳撤縣設區(qū)前期工作。加快六縣縣城基礎設施建設，提高縣城建設和管理水平。積極推進商州-丹鳳、鎮(zhèn)安永樂鎮(zhèn)-云蓋寺等6個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設，抓好沙河子省級重點示范鎮(zhèn)新區(qū)中醫(yī)院、文體中心等工程建設，完善供水、供電、燃氣管網(wǎng)等基礎設施。加大17個省、市重點鎮(zhèn)建設力度，把重點鎮(zhèn)建設、移民搬遷、小村并大村、農(nóng)村居民進城落戶結合起來，引導人口合理布局和有序轉(zhuǎn)移。
三是精細管理城市。堅持建管并重，夯實四級責任，加強分區(qū)分段監(jiān)管，推進城市管理“網(wǎng)格化”。整合信息資源，建設數(shù)字城管，實現(xiàn)管理對象和作業(yè)標準“數(shù)據(jù)化”。加大城市硬化、亮化、凈化和美化工程建設力度，突出解決交通擁堵、市容不整和占道經(jīng)營等問題，推進城市環(huán)境“靚麗化”。加強城管隊伍建設，牢固樹立是非觀念，加大城管執(zhí)法力度，嚴肅查處各類違法建設行為，推進城管執(zhí)法“規(guī)范化”。啟動中心城市創(chuàng)建國家園林城市工作，制定并實施城區(qū)及城周荒山綠化三年規(guī)劃，實現(xiàn)城市建設“園林化”。
(五)全面深化改革開放，增添經(jīng)濟社會發(fā)展活力
堅定不移地深化各項改革，更加積極主動地擴大開放，以改革促開放，以開放促發(fā)展。
一是深入推進各項改革。啟動收入分配制度改革，逐步縮小收入分配差距。繼續(xù)推進財政體制改革，增強縣區(qū)政府基本公共服務保障能力，建立鎮(zhèn)辦政權運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理機制。加快推進金融體制改革，支持鎮(zhèn)安農(nóng)合行和柞水、商南農(nóng)信社向農(nóng)村商業(yè)銀行改制。深入推進事業(yè)單位分類改革，積極推進文化體制改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資本管理體制。推進供銷社等行業(yè)改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。
二是全面提升開放水平。主動加強與關天經(jīng)濟區(qū)城市的合作，積極增進與中西部經(jīng)濟技術協(xié)作區(qū)的合作，進一步加強與南京對口友好城市的經(jīng)貿(mào)合作，廣泛開展與國外友好城市的交流，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。用足用活外貿(mào)扶持政策，支持太陽能電池、有色金屬和農(nóng)副產(chǎn)品擴大出口，大力發(fā)展服務外包和服務貿(mào)易，促進外貿(mào)持續(xù)快速增長，實現(xiàn)進出口總額7600萬美元。
三是發(fā)展壯大市場主體。認真落實國家“新36條”及42個實施細則，支持民間資本進入交通、水利、教育等領域，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)和民營業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)新增私營企業(yè)400戶，新增個體經(jīng)營戶5000戶，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重保持50%以上。強化“小進規(guī)”目標考核，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家。研究制定支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快中小企業(yè)孵化園建設，促進小微企業(yè)健康快速發(fā)展。
(六)加強生態(tài)文明建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力
把綠色生態(tài)作為品牌來打造，把循環(huán)利用貫穿于各個領域，大力實施生態(tài)文明建設，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
一是堅定不移地推進循環(huán)發(fā)展。積極創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市，以產(chǎn)品上下游銜接和資源綜合利用為重點，在鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用技術，繼續(xù)推進“三廢”和尾礦綜合利用，實施好39個循環(huán)項目和14個尾礦綜合利用項目。加快推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，深入開展循環(huán)型企業(yè)創(chuàng)建，著力培育五洲釩礦等5戶“雙百工程”循環(huán)骨干企業(yè)。
二是更加有力地推進節(jié)能減排。加強新項目節(jié)能評估和環(huán)境影響評價，健全節(jié)能減排指標監(jiān)測和考核體系，完善生態(tài)補償和排污權交易制度，加快建立節(jié)能減排倒逼機制，堅決淘汰改造高耗能、高污染企業(yè)。嚴格控制主要污染物排放，加強機動車氮氧化物控制，搞好重點非電行業(yè)脫硫脫硝，推進城鎮(zhèn)垃圾分類無害化處理。全面推行工業(yè)、建筑、交通和公共機構節(jié)能，重點抓好30家耗能大戶的節(jié)能降耗。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，加大耕地保護力度，節(jié)約集約利用土地。實施最嚴格的水資源管理，積極推廣中水利用。
三是扎實有效地推進生態(tài)治理。加快推進陜西東南大門造林綠化，繼續(xù)實施林業(yè)重點工程，鞏固擴大退耕還林成果，全年造林綠化31萬畝，不斷提高森林覆蓋率。加強丹江濕地保護，加快丹江流域綜合治理，完成“丹治”二期17條小流域治理任務，治理水土流失800平方公里。抓好礦山開發(fā)區(qū)域生態(tài)恢復治理，進一步優(yōu)化國土開發(fā)空間。完成中心城市省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建任務，啟動商州、鎮(zhèn)安、丹鳳三縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保商南、鎮(zhèn)安、柞水省級生態(tài)縣創(chuàng)建通過驗收。
(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造加快發(fā)展的新優(yōu)勢
把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為把握機遇的實際措施來推進，下大氣力建好硬環(huán)境、提升軟實力，以環(huán)境優(yōu)勢催生發(fā)展優(yōu)勢。
一是創(chuàng)造吸引投資的基礎環(huán)境。加強工業(yè)園區(qū)水電路視訊等基礎設施建設，加快完善園區(qū)商貿(mào)流通、公用事業(yè)、金融網(wǎng)點和服務平臺等配套設施，進一步增強和優(yōu)化園區(qū)承載功能，使更多企業(yè)和資本向園區(qū)匯集。統(tǒng)籌考慮城市空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、住宅、酒店、購物和市政設施，加快基礎設施建設，完善各類公共服務，努力創(chuàng)造舒適便利的工作和生活環(huán)境。
二是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。繼續(xù)推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治，扎實開展第六批行政審批事項清理工作，規(guī)范審批程序，提高辦事效率，打造審批環(huán)節(jié)最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優(yōu)的政務環(huán)境，推動政府職能向創(chuàng)造良好市場環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。完善“客商評價科股長”機制，突出整治行政機關庸懶散等不良風氣，從嚴問責不作為、胡作為和亂作為，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、惡意阻工等違法行為。
三是營造誠實守信的人文環(huán)境。強化“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人都是商洛形象”的觀念，切實加強干部群眾的素質(zhì)教育，提高廣大群眾的綜合素質(zhì)和文明素養(yǎng)。把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，充分發(fā)揮制度強制、行政導向、輿論監(jiān)督等力量，努力在全社會形成良好的道德風尚。
(八)牢固樹立以人為本，深入推進民生幸福工程
落實好“兩個80%”的硬指標，深入推進各項利民惠民工作，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。
一是把增加群眾收入作為最大實事。大力促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，規(guī)范公務員津補貼和事業(yè)單位績效工資制度，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和企業(yè)最低工資標準，逐步提高工資性收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，繼續(xù)增加對農(nóng)民的直接補貼，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，有效增加轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧收入倍增等農(nóng)民增收工程，積極培植農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，擴大“三農(nóng)”政策性保險范圍，努力提高經(jīng)營性收入。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權和林權流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)一份土地資源帶來投資和工資兩份收入，多渠道增加財產(chǎn)性收入。
二是把強化民生保障作為基本目標。加大民生項目建設力度，實施基本建設類民生項目1100個。實施更加積極的就業(yè)政策，積極開發(fā)公益性崗位，加強職業(yè)技能培訓，做好困難群體就業(yè)援助。加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設，規(guī)范人力資源市場建設，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力58.5萬人。積極推進移民搬遷工程，堅持80%以上的集中安置率，提高上樓居民補助標準，新建集中安置點180個，全年搬遷1.6萬戶、6萬人。繼續(xù)加快保障性住房建設，完善住房分配、物業(yè)管理及有序退出等機制，新建保障性住房7100套，發(fā)放住房租賃補貼2500戶。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立企業(yè)職工“五保合一”的統(tǒng)一征繳機制，增強社?；鸹I資能力。解決好失獨家庭養(yǎng)老問題。實行烈士子女生活補助。高度重視老齡和殘疾人事業(yè)。全力保障婦女兒童合法權益，有效解決留守兒童、殘疾流浪兒童的救助和教育問題。
三是把完善公共服務作為重要任務。繼續(xù)實施學前一年免費教育，新建、改擴建公辦幼兒園31所，力爭市幼兒園建成投入使用，形成學前教育縣區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡體系。大力推進義務教育均衡發(fā)展，做好“雙高雙普”和教育強縣創(chuàng)建。加強師資隊伍建設，全面推進素質(zhì)教育，支持發(fā)展高等教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力促進教育公平，確保進城務工人員和進城落戶農(nóng)村居民子女平等接受教育。扎實推進農(nóng)村義務教育“營養(yǎng)改善計劃”規(guī)范實施。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度，進一步提高城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合住院費用報銷比例。積極推進城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助試點，實施兒童白血病、先天性心臟病、終末期腎病等大病醫(yī)療保障，完成市、縣區(qū)疾病預防控制、精神衛(wèi)生、職業(yè)病和地方病防治等服務體系建設任務。深入實施文化惠民工程，不斷健全基本公共文化體系。認真落實扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點培育發(fā)展以商洛花鼓、漁鼓為主的演出市場，以休閑為主的娛樂市場，以文物景點為主的旅游市場。開展“掃黃打非”，凈化文化市場。加快改善體育基礎設施，完成市體育場建設任務，舉辦好第三屆全市運動會，促進全民健身活動廣泛開展。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力提高出生人口素質(zhì)。
(九)加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平
強化政府社會管理和公共服務職能，加快構建新型社會管理服務體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧安定有序的社會環(huán)境。
一是加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。探索建立新型社區(qū)管理體制，全面加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務站建設。繼續(xù)鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，實行在優(yōu)秀村干部中招收鎮(zhèn)辦公務員制度。以推進居住證為重點深化戶籍制度改革，認真做好流動人口、農(nóng)村留守人口和特殊人群的服務管理工作，努力使流動人口與居住地居民同享基本公共服務。
二是加強和改進信訪工作。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，繼續(xù)深化“三問三解”活動，健全信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調(diào)處制度，及時把群眾反映強烈的問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強“六五”普法和法律援助，完善司法基層基礎工作。重視輿情研判、引導和處置，積極預防和妥善處置各類突發(fā)性事件。
三是持之以恒抓好安全生產(chǎn)。加強公共安全體系和應急能力建設，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全重大危險源分級監(jiān)控機制，及時消除各類安全隱患，堅決防范各類安全事故發(fā)生。積極做好省級食品安全放心縣區(qū)創(chuàng)建工作，突出抓好食品藥品、醫(yī)療器械和農(nóng)資等重要生活生產(chǎn)用品的質(zhì)量安全專項整治，推進餐飲企業(yè)動態(tài)量化管理制度全覆蓋。繼續(xù)抓好學校食堂和校車安全管理。加強地質(zhì)災害防治，做好防災減災工作。
四是深化平安商洛創(chuàng)建活動。啟動公安“三所”建設，健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度。強化國家安全和保密工作。全面落實民族、宗教和僑務政策，加快改善少數(shù)民族集中居住區(qū)條件，切實維護和保障各界群眾的合法權益。加快推進人防工程建設。繼續(xù)支持駐商部隊正規(guī)化建設，完成市消防特勤中隊營房建設，加快推進民兵訓練基地和武警現(xiàn)代化建設，提高部隊遂行多樣化任務能力。
(十)加強政府自身建設，提高人民群眾對政府的滿意率
堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強推動科學發(fā)展能力，努力建設人民滿意的政府。
一是強化學習意識，開拓創(chuàng)新、增強能力。樹立終身學習理念，爭當勤學善思的表率。認真學習馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀，學習黨的各項路線、方針、政策和決議，學習推動事業(yè)發(fā)展所需的新觀點新知識，在學習中解放思想、更新觀念，在學習中增強本領、提升能力，在學習中發(fā)現(xiàn)機遇、抓住機遇，以開拓的思維、創(chuàng)新的舉措，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。
二是強化法制意識，按規(guī)辦事、依法行政。積極推進法治政府建設，繼續(xù)做好依法行政示范市創(chuàng)建工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派和人民團體的意見，虛心接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。堅持市政府領導集體學法制度，做到政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究，不斷提高運用法治思維和法治方法深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
三是強化實干意識，改進作風、狠抓落實。堅決落實中央“八項規(guī)定”及省委《實施意見》和市委《實施辦法》，大力弘揚求真務實、苦干實干的工作作風。切實改進調(diào)查研究，切忌走過場、搞形式。切實改進文風、會風，精簡會議、文件和簡報，開短會、講短話、求實效，嚴格控制和規(guī)范慶典、表彰、論壇、檢查等活動。加大政府抓落實工作力度，嚴格績效考核和行政問責，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
四是強化廉潔意識，清廉自律、樹立形象。認真落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大審計監(jiān)督和效能監(jiān)察力度，加強重點項目稽查監(jiān)管和財政投資評審，規(guī)范政府采購和招投標行為，加強商業(yè)預付卡管理、“小金庫”清理和公務卡結算工作。堅持勤儉節(jié)約辦事，堅決反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出。
各位代表，做好今年的工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，努力推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建設幸福商洛做出新的更大的貢獻！