圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。一是繼續(xù)深化“校(院)企”合作。支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所、中介組織協(xié)同創(chuàng)新，全力推進(jìn)先進(jìn)制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)科技成果盡快就地轉(zhuǎn)化。二是切實(shí)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才暫行辦法，采取股權(quán)激勵(lì)、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)激情。三是推進(jìn)金融和保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)步推動(dòng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)小額貸款和融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，完成山陽、丹鳳兩縣農(nóng)村信用社改制任務(wù)，支持長(zhǎng)安銀行設(shè)立小微支行，推進(jìn)農(nóng)行、郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向鎮(zhèn)村延伸，全年新增貸款40億元以上。擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完成保費(fèi)收入11億元。
(三)以深化改革為動(dòng)力促使發(fā)展紅利充分釋放
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體登記條件，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持力度，加快促進(jìn)中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。二是加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持城投、交投、商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)、中小企業(yè)擔(dān)保等市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展，組建商洛文化旅游投資集團(tuán)公司，實(shí)施國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。三是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。認(rèn)真執(zhí)行新《預(yù)算法》，全面加強(qiáng)預(yù)算約束，規(guī)范政府債務(wù)管理，穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”，通過整合專項(xiàng)資金、實(shí)施“撥改投”等方式創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，促進(jìn)財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策有效銜接。
繼續(xù)深化行政管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)提高政府效能。一是深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。完成市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革任務(wù)，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。二是進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)市級(jí)行政許可審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)行保留審批和收費(fèi)目錄清單管理。三是加快改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)加快商丹園區(qū)發(fā)展的政策措施，探索南秦新區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制和開發(fā)模式，建立洛河市級(jí)工業(yè)園區(qū)市縣共建體制機(jī)制，健全完善土地和財(cái)稅分享機(jī)制，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，全力加快園區(qū)(新區(qū))發(fā)展步伐。
穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，加強(qiáng)政府治理能力建設(shè)。一是深化社會(huì)組織管理改革。加強(qiáng)監(jiān)管和第三方評(píng)估工作，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理。建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)制度，做好第九次村委會(huì)換屆工作，充分發(fā)揮基層自治組織的功能。二是完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制。全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。三是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善隱患排查治理和安全防控體系，杜絕重特大事故，防范一般性事故。積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范市和藥品放心市，確保人民群眾飲食和用藥安全。四是繼續(xù)深化平安創(chuàng)建工作。健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。創(chuàng)新立體化的社會(huì)治安防控體系，建立重心下移、力量下沉的工作機(jī)制，持續(xù)開展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、暴力恐怖等違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。扎實(shí)做好民族工作，依法管理宗教事務(wù)。
(四)以人為核心加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
提升新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平。樹立以公共交通為導(dǎo)向的“一體化”規(guī)劃理念，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施以及人口、資源和環(huán)境等因素，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和休閑區(qū)，努力做到每一個(gè)城市區(qū)域都相對(duì)功能完備、規(guī)模適度、綜合品質(zhì)高、效益最大化。精心編制“一體兩翼”重點(diǎn)區(qū)域控制性規(guī)劃，編制好棚戶區(qū)改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃。指導(dǎo)各縣制定修編相關(guān)規(guī)劃，全面啟動(dòng)建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制，控制好城鎮(zhèn)風(fēng)貌和強(qiáng)制性指標(biāo)。