“白手套”藏不住謀私“黑手”
4月上旬獲刑的南京市原市長季建業(yè)，被認為是“非典型性”受賄的典型代表。
如何“非典型”？據(jù)辦案人員介紹，除收受“傳統(tǒng)”賄賂少、“新型”賄賂多外，季建業(yè)還假他人之手收受、保管財物，并與相關(guān)人員訂立攻守同盟，一旦發(fā)現(xiàn)組織調(diào)查，便稱財物并未實際占有，給自己留足后路。
通過“管家”、“代理人”來收受、保管和打理違法所得，季建業(yè)并非孤例。原鐵道部部長劉志軍，就有丁書苗這么一位同攻同守的“代理人”。這些“管家”、“代理人”也被形象地稱為“白手套”。
從近年來查辦案件情況看，“白手套”正逐漸“流行”起來，成為一種更新更隱蔽的腐敗方式。亟待采取更有力的措施，發(fā)現(xiàn)并斬斷藏在手套里的弄權(quán)謀私“黑手”。
什么人在充當“白手套”？
記者發(fā)現(xiàn)，對于“白手套”并沒有一個“標準”的定義。但普遍認為，“白手套”是指替別人把“黑錢”漂白、替別人打掩護的人。比如，幫助季建業(yè)保管和打理贓款的蘇州市錦聯(lián)經(jīng)貿(mào)有限公司法定代表人徐東明，就是季建業(yè)的“白手套”。季建業(yè)1132萬元受賄款中，有910萬元放在徐東明處代為保管打理，甚至不需要徐東明出具任何手續(xù)。
中國監(jiān)察學(xué)會理事、武漢大學(xué)廉政研究中心副主任李斌雄教授解釋說，“白手套”通常是指為逃避黨紀政紀和法律懲罰，從事“掩飾”工作的個人、群體、社會組織，或者是為非法行為披上的“合法”外衣。
有媒體將違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的官員子女等“特定關(guān)系人”也納入其中。但在李斌雄看來，“白手套”并不等同于司法解釋中的“特定關(guān)系人”：“‘特定關(guān)系人’是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人，而‘白手套’則把與國家工作人員有近親屬關(guān)系的人員排除在外。”
排除近親屬不難理解，畢竟“白手套”的“優(yōu)勢”在于隱蔽性強、難以發(fā)現(xiàn)，而近親屬容易“暴露目標”，變“優(yōu)勢”為“劣勢”。那么，究竟哪些“神秘人物”在扮演“白手套”的角色？
“我們在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，充當‘白手套’的通常都是建筑承包、政府采購、城區(qū)開發(fā)之類的生意人?！备＝ㄊ￠}清縣紀委第二紀律檢查室主任許思輝告訴記者，這些人想方設(shè)法與官員接近并取得信任，官員通過他們斂財、理財、“洗黑錢”，而他們則借助權(quán)勢，通過獲取內(nèi)部消息、修改投資規(guī)則來獲取更多利益。
要想取得官員信任，成為“白手套”，并非易事。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“白手套”多為官員故交，以工程建設(shè)、金融等領(lǐng)域商人居多，有的甚至是官員曾經(jīng)的下屬。徐東明就曾是季建業(yè)的部下，深得季建業(yè)信任。
杭州市紀委查辦的市住房保障和房產(chǎn)管理局原黨委委員、副局長張新，有著多只“白手套”，其中最重要的就是他曾經(jīng)的下屬、后來下海開設(shè)房地產(chǎn)中介公司的董一麟。有人給張新送錢，張新不方便接收，便由董一麟出面接收、保管，需要用錢時就找董一麟“劃撥”。
“白手套”究竟“詭”在哪？
懾于黨紀政紀和法律的威嚴，一些問題官員往往不會直接受賄，而是精心選擇“白手套”收受賄賂、漂白“黑錢”，甚至經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。這就決定了“白手套”形式的隱蔽性。隨之而來的是，問題發(fā)現(xiàn)和查處的困難性。
福建省漳州市龍文區(qū)紀委常委林錦順介紹說，“白手套”具有極強的隱蔽性，不法勾當以及非法所得往往通過其他渠道披上合法的外衣，運作手法也極具專業(yè)性，涉及經(jīng)濟金融、證券交易等，不易被發(fā)現(xiàn)。
記者了解到，張新案最大的特點就是蓄謀已久、精心策劃、手法隱蔽，為每一筆非法收入都設(shè)置了不同的“隱身衣”。比如，通過董一麟去借錢，讓董一麟代收項目前期咨詢費；讓董一麟代持股份，自己做影子開發(fā)商；等等。
從謀私的“黑手”戴上“白手套”的一剎那起，幕后的腐敗官員便與前臺“掌柜”結(jié)成利益集團、攻守同盟，對于可能到來的查處早已做足準備，給發(fā)現(xiàn)和查處造成了不小的阻力。
形式隱蔽、查處困難的“白手套”問題，危害有多大？
湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)課題組組長鄧聯(lián)繁教授認為，“白手套”問題既破壞了市場秩序和社會公平、拉大了貧富差距，也庇護了利益輸送，敗壞了權(quán)力的廉潔性，加劇了官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，污染了政治生態(tài)。
“‘白手套’問題具有廣泛的傳染性和對政治生態(tài)的污染性，必須下大力氣堅決予以治理?！崩畋笮郾硎?。
如何斬斷“白手套”里的“黑手”？
貴州省紀委曾查處一起省公路工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗窩案。其中，省公路局黨委書記周金毅就有一只由下屬單位退休人員充當?shù)摹鞍资痔住薄?/p>
周金毅自以為“白手套”的犯罪手法很高明，殊不知，再狡猾的狐貍也斗不過好獵手。最終，周金毅因個人受賄170.48萬元、共同受賄550萬元被開除黨籍、開除公職、判處有期徒刑13年。
不僅是周金毅，企圖以“白手套”瞞天過海的劉志軍、季建業(yè)、張新等腐敗官員，終究逃不過黨紀政紀和法律的嚴懲。
“只要紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)加大反腐敗力度，積極探索新形勢下查辦案件工作的新特點、新規(guī)律，一定能剝掉腐敗分子的‘白手套’、‘障眼法’。”杭州市紀委副書記郎文榮表示。
針對“白手套”替腐敗官員保管打理受賄所得的“業(yè)務(wù)功能”，毛建標建議，健全完善刑事立法，加大對相關(guān)人員利用國家工作人員職權(quán)謀取利益的打擊力度。
“‘白手套’與謀私‘黑手’相互勾結(jié)，根子上還是權(quán)力任性的問題?！绷皱\順建議，加強對官員權(quán)力的制約與監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告和抽查等制度機制；加強廉政教育，筑牢拒腐防變思想防線。
考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域商人充當“白手套”相對較多的實際，鄧聯(lián)繁認為，應(yīng)全面嚴格對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，明確領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往的邊界。同時，借鑒中辦、國辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標等活動的記錄、通報和責(zé)任追究制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)經(jīng)濟活動的權(quán)力關(guān)進制度籠子里；完善招投標公示異議制度，充分發(fā)揮招投標參與者對利益輸送行為的監(jiān)督作用。
針對一些辭職、退休干部為現(xiàn)任官員充當“白手套”的情況，李斌雄建議，嚴格規(guī)范公務(wù)員辭職、辭退和退休后行為，加強監(jiān)督，防止成為“白手套”。同時，優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好的從政環(huán)境。
“白手套”的隱蔽性、“專業(yè)性”，是對反腐敗工作新的考驗。對此，福建省南平市紀委第四紀律檢查室副主任林斌建議，進一步強化辦案人員業(yè)務(wù)水平，尤其是豐富企業(yè)管理、財務(wù)管理和資本運作等方面的知識。
違法始于違紀，“白手套”亦非一日“織就”。受訪專家、辦案人員均表示，要把紀律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，決不能坐等“小毛病養(yǎng)大”、攻守同盟形成。(記者 瞿芃)