隨著越來(lái)越多的監(jiān)控鏡頭對(duì)準(zhǔn)普通公民，公民的隱私權(quán)受到極大威脅。如何在維護(hù)公共安全與保護(hù)公民隱私之間找到平衡點(diǎn)，就成為擺在各級(jí)地方政府面前的重要議題。湖北省政府日前頒布實(shí)施《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，試圖在維護(hù)公共秩序與保護(hù)公民個(gè)人隱私之間提出解決方案。
這項(xiàng)地方政府規(guī)章明確規(guī)定，涉及個(gè)人隱私的場(chǎng)所禁止建設(shè)、安裝視頻系統(tǒng)。這些場(chǎng)所包括酒店客房、集體宿舍、公共浴室、更衣室、化妝間、衛(wèi)生間、哺乳室、金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)內(nèi)可能泄露客戶個(gè)人信息的區(qū)域、選舉箱、舉報(bào)箱、投票點(diǎn)等可能觀察到個(gè)人意愿表達(dá)或者行為的區(qū)域。地方政府規(guī)章還明確規(guī)定，只有縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)因維護(hù)公共安全的需要，可以依法調(diào)取公共視頻系統(tǒng)信息資料，或者接入直接使用公共視頻系統(tǒng)?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)因調(diào)查、處置突發(fā)事件或者其他公共服務(wù)和管理工作的需要，可以依法查閱、復(fù)制、調(diào)取公共視頻系統(tǒng)信息資料，或者接入公共視頻系統(tǒng)。這就意味著行政機(jī)關(guān)享有公共安全視頻圖像信息的壟斷權(quán)力，除了縣級(jí)以上人民政府主管部門(mén)之外，任何個(gè)人和單位都不得查閱、復(fù)制、調(diào)取公共視頻系統(tǒng)信息資料。
這樣的規(guī)定對(duì)于保護(hù)公民的個(gè)人隱私無(wú)疑會(huì)起到積極的作用。但是，正如人們所看到的那樣，如果縣級(jí)以上人民政府主管部門(mén)不作為，沒(méi)有及時(shí)查閱、復(fù)制、調(diào)取公共安全視頻圖像信息，導(dǎo)致公民無(wú)法行使權(quán)利，或者無(wú)法監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，那么，縣級(jí)以上人民政府是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任呢？這不是一個(gè)假設(shè)的問(wèn)題，而是現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的現(xiàn)象。發(fā)生在上海的法官集體嫖娼案件，就是因當(dāng)事人以非正常手段獲取公共安全視頻圖像信息而被揭露出來(lái)的。可以設(shè)想，如果酒店拒絕當(dāng)事人查閱有關(guān)公共安全視頻圖像系統(tǒng)信息資料，那么，上海法官嫖娼的案件就不會(huì)大白于天下。
所以，保護(hù)公民個(gè)人隱私的同時(shí)，賦予公民以正當(dāng)理由申請(qǐng)查閱公共安全視頻圖像信息的權(quán)利非常必要，因?yàn)橹挥羞@樣，才能防止在公共安全監(jiān)控方面出現(xiàn)官官相護(hù)的現(xiàn)象，也只有這樣才能充分保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
多元化社會(huì)權(quán)力與權(quán)利總是糾結(jié)在一起，如果賦予公安機(jī)關(guān)或者政府主管部門(mén)查閱、復(fù)制、保管公共安全視頻圖像信息的權(quán)力，那么，就應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的規(guī)范約束行政權(quán)力，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用公共安全視頻圖像信息損害公民的權(quán)利。反過(guò)來(lái)，如果公共安全視頻圖像信息屬于政府壟斷的信息，那么，在何種情況下應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府壟斷信息，政府信息公開(kāi)條例應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。譬如，如果發(fā)生道路交通事故，那么，道路交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)控視頻圖像信息，幫助當(dāng)事人維護(hù)自己的權(quán)利。
從這個(gè)角度講，應(yīng)當(dāng)由立法部門(mén)制定全國(guó)性的信息安全法，對(duì)于各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)使用公共安全視頻圖像信息作出更加明確的規(guī)定，對(duì)于公民申請(qǐng)使用公共安全視頻圖像信息制定科學(xué)的程序性規(guī)范。因?yàn)橹挥羞@樣，才能充分利用公共資源，最大限度地保障公民的權(quán)利。(喬新生)