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          榆林千億煤礦未開(kāi)工已爛尾 行政權(quán)干預(yù)為主因

          榆林千億煤礦未開(kāi)工已爛尾

          2013-07-30 16:12:40

            2月19日,西勘院與凱奇萊公司簽訂合同,共同確定探礦權(quán)價(jià)值1500萬(wàn)元。礦業(yè)勘探分為普查、詳查、精查三個(gè)階段,當(dāng)時(shí)西勘院已獨(dú)立投資做完普查,因此合同約定,先由凱奇萊公司向西勘院支付1200萬(wàn)元,獲取普查成果80%的權(quán)益。在此基礎(chǔ)上,西勘院與凱奇萊雙方按二八比例出資進(jìn)行詳查、精查,并以此比例分享后續(xù)收益。對(duì)雙方取得的勘查成果,由雙方按所占權(quán)益比例成立公司聯(lián)合開(kāi)發(fā),或由雙方協(xié)商,西勘院將所占權(quán)益轉(zhuǎn)讓給凱奇萊公司,由后者獨(dú)自開(kāi)發(fā)。

            據(jù)陜西省方面事后調(diào)查認(rèn)定,在簽訂合同之時(shí),已是21次會(huì)議紀(jì)要出臺(tái)的半年以后,雙方都清楚,這與省政府文件“無(wú)下游轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,不得轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)”的精神相悖,于是達(dá)成默契,將合同日期倒簽至紀(jì)要出臺(tái)前的2003年8月25日。

            此外,這份合同屬于孤本合同,僅用于報(bào)省國(guó)土廳備案,除此以外,雙方均無(wú)合同原件。

            這份合同在規(guī)范性上存在的兩處瑕疵,為合同糾紛預(yù)埋了伏筆。在日后的庭審質(zhì)證和協(xié)調(diào)善后中,西勘院與陜西省政府均據(jù)此認(rèn)為,這僅僅是一份讓趙發(fā)琦跑項(xiàng)目的虛假合同,而非合作勘查的正式合同。但凱奇萊公司對(duì)此認(rèn)定持有異議。

            此外,凱奇萊公司的注冊(cè)資金也存在問(wèn)題。由于公司注冊(cè)時(shí)是委托代辦,代理人在1200萬(wàn)元注冊(cè)資金的來(lái)源上造假。在礦爭(zhēng)的重審達(dá)到白熱化之際,此事被舉報(bào)。2010年8月,榆林市工商局對(duì)其處以罰款5萬(wàn)元的行政處罰,但該處罰隨即被省工商局發(fā)文撤銷。該案進(jìn)入刑事領(lǐng)域,公司法人代表趙發(fā)琦遭通緝,后被抓捕。

            香港益業(yè)入場(chǎng)

            勘查合同的簽訂,只是一系列手續(xù)的開(kāi)始。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院第240號(hào)令)規(guī)定,不設(shè)立合作、合資法人勘查或開(kāi)采礦產(chǎn)資源的,在簽訂合作或合資合同后,應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的合同向登記管理機(jī)關(guān)備案。

            因此在2004年3月,探礦權(quán)人西勘院按規(guī)定將合同送至省國(guó)土廳備案。8月16日,省國(guó)土廳原則性同意備案,但要求除合同文本外,西勘院還須提交雙方認(rèn)可的探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告、據(jù)21次會(huì)議紀(jì)要要求的省發(fā)改委同意立項(xiàng)的申請(qǐng)文件,以便正式辦理備案手續(xù)。

            但直至2005年3月,省國(guó)土廳仍未收到這些文件。3月25日,西勘院致函凱奇萊公司,由于與21次會(huì)議紀(jì)要的有關(guān)政策不一致,故無(wú)法履行合同,隨后退回了凱奇萊公司早前支付的1200萬(wàn)元合同款。

            凱奇萊公司接此函告后,第一時(shí)間致信省政府主要領(lǐng)導(dǎo),表示無(wú)法接受西勘院?jiǎn)畏矫嬷兄购贤?,?qǐng)求主持公道。省政府辦公廳審查了該項(xiàng)目的手續(xù),并得到省發(fā)改委“合作勘查無(wú)須進(jìn)行項(xiàng)目審批”的回復(fù),由此匯報(bào),“法規(guī)政策的規(guī)定未對(duì)該合同的履行構(gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙”。領(lǐng)導(dǎo)就此批示,“轉(zhuǎn)省國(guó)土廳研究處理”。

            奉命協(xié)調(diào)此事的省國(guó)土廳認(rèn)為,此次合作勘查符合國(guó)家法律、法規(guī)的要求,凱奇萊公司愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),也愿意按照省政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合作勘查,應(yīng)予同意。由于當(dāng)時(shí)普查、詳查已做完,作為探礦權(quán)人,西勘院須將精查工作的設(shè)計(jì)報(bào)至該廳備案。雙方對(duì)此均簽字表示同意。此后,省國(guó)土廳于2005年11月8日正式印發(fā)“65號(hào)文”予以確認(rèn)。在協(xié)調(diào)期間,凱奇萊公司先期向西勘院支付了900萬(wàn)元合同款。

            未料形勢(shì)陡轉(zhuǎn),在“65號(hào)文”下發(fā)一周后的11月15日,省國(guó)土廳接到省政府辦公廳轉(zhuǎn)來(lái)的一份報(bào)告,上報(bào)者為中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司(下稱中化工程)、香港益業(yè)投資集團(tuán)有限公司(下稱香港益業(yè)),兩家公司要求參與波羅井田的勘查。

            圍繞波羅井田探礦權(quán)的另一條運(yùn)作線路,至此浮出水面:

            2004年11月,在香港陜西省招商經(jīng)洽會(huì)上,中化工程、香港益業(yè)與榆林市政府簽訂了陜北能源化工基地榆橫240萬(wàn)噸甲醇MTO項(xiàng)目合作協(xié)議,涉及的投資額達(dá)150億元。

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