1983年~1984年,中央和國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)文,要求制止風(fēng)景名勝區(qū)的亂建設(shè)問題。
2006年,謝凝高呼吁,風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)已普遍超載,投資越大破壞越大,很多風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)“屋滿為患”,應(yīng)整治對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的破壞性開發(fā)。
謝凝高舉出不少例子,比如泰山岱頂月觀峰索道站破壞地形與植被,誤導(dǎo)自古登泰山的傳統(tǒng),泰山幾十處采石場(chǎng),破壞地形和生態(tài)的原真性,城市化的岱頂,改變了遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性;黃山北海景區(qū)城市化破壞了核心景區(qū)的原生環(huán)境,黃山索道和五里橋水庫(kù)51米的高壩破壞了原生地形、生態(tài)和景觀環(huán)境;武陵源、張家界觀光電梯和鑼鼓塔的城市化破壞了核心區(qū)原生景觀……
用于維護(hù)景區(qū)的資金少得可憐
其實(shí),也正是賺取外匯的需要,引發(fā)了風(fēng)景名勝區(qū)的門票漲價(jià)。
王秉洛告訴記者,當(dāng)年旅游部門希望利用風(fēng)景名勝區(qū)吸引外國(guó)游客來旅游,但對(duì)國(guó)內(nèi)游客,卻是不鼓勵(lì)、不提倡的態(tài)度。
上世紀(jì)80年代初,全國(guó)大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)的門票價(jià)格只有兩毛錢左右,但對(duì)國(guó)外游客,卻醞釀提價(jià)。
“當(dāng)時(shí)旅游部門有一個(gè)設(shè)想,對(duì)一些服務(wù)條件稍好的風(fēng)景名勝區(qū)采取兩種票價(jià),對(duì)外國(guó)游客提供導(dǎo)游、資料、好的衛(wèi)生服務(wù),收取高票價(jià),對(duì)國(guó)內(nèi)游客則是低票價(jià)、低服務(wù)。”王秉洛說。
有4個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)獲批,票價(jià)從兩毛錢一下提到20元。
“這么做原本是為了賺外匯,但別的景區(qū)受到了刺激,紛紛開始提價(jià),而地方政府也都支持這種做法。”王秉洛說,對(duì)風(fēng)景名勝區(qū),國(guó)家資金投入非常少,這些風(fēng)景名勝區(qū)很難生存。
2006年,我國(guó)共有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)177處,謝凝高提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,國(guó)家每年對(duì)這些風(fēng)景名勝區(qū)的投入只有1000萬元。如今,我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了225處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),國(guó)家的投入也有增加,但也僅為每年2300萬元左右。
而在管理上,盡管風(fēng)景名勝區(qū)歸住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,但管理卻歸地方政府,地方政府需要借助風(fēng)景名勝區(qū)的知名度和影響力獲取經(jīng)濟(jì)利益。
資金的缺少、地方政府的需要使得風(fēng)景名勝區(qū)不得不在門票上動(dòng)腦筋。
于是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的興起,風(fēng)景名勝區(qū)的門票價(jià)格從幾毛錢上漲到幾元、幾十元,甚至數(shù)百元。
“30年過去,我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)制度已經(jīng)成型,但還不成熟?,F(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)并沒有保護(hù)好,也沒有服務(wù)好。風(fēng)景名勝區(qū)都在為地方政府打工。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第三研究室主任蘇楊說,很多地方的公務(wù)員都要靠風(fēng)景名勝區(qū)養(yǎng)著。
一位規(guī)劃研究院工程師告訴記者,有的風(fēng)景名勝區(qū),每天下午5時(shí)下班后,當(dāng)天的門票收入就都被地方政府拿走了。而這些錢,最終能用到風(fēng)景名勝區(qū)的并不多。
還有一些風(fēng)景名勝區(qū)上市了,門票收入中相當(dāng)一部分被用作上市公司的費(fèi)用。再刨去被地方政府提走的那部分資金,真正用于維護(hù)景區(qū)的資金少得可憐。
“長(zhǎng)期以來,對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)與旅游業(yè)的關(guān)系都存在著模糊認(rèn)識(shí),導(dǎo)致部分風(fēng)景名勝區(qū)的管理被弱化,出現(xiàn)錯(cuò)位開發(fā),也使得風(fēng)景名勝區(qū)的功能很難得到全面發(fā)揮。”中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)厲色說。
在厲色看來,風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)決定了其是政府主導(dǎo)、行政管理,其管理本應(yīng)優(yōu)先突出環(huán)境和社會(huì)效益,而不是經(jīng)濟(jì)效益。但旅游產(chǎn)業(yè)的基本屬性就是經(jīng)濟(jì)性?,F(xiàn)在很多地方用旅游規(guī)劃代替風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。
這樣一來,原本處在風(fēng)景名勝區(qū)功能最末端的旅游功能被無限放大,而科研、科普、環(huán)境保護(hù)等核心功能卻沒有得到有效發(fā)揮。
2012年12月初,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)李如生表示,長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)該免費(fèi),但他也承認(rèn),在現(xiàn)階段,要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)還很困難。