一則“滇池向每名游客收取10元生態(tài)保護(hù)費(fèi)”的消息,在本月初引發(fā)口水大戰(zhàn),最終以昆明市政府召開新聞發(fā)布會(huì)否認(rèn)收費(fèi)計(jì)劃告終。但學(xué)界和公眾關(guān)于“生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)該不該收,如何收”的討論和建議卻熱度不減:這個(gè)聲稱“生態(tài)保護(hù)”的收費(fèi)方式,以前沒有被暗中納入考慮范圍嗎?一旦它被悄無聲息地制定出來,或者改頭換面地出現(xiàn),結(jié)果會(huì)怎么樣?
事態(tài)
正在“深入研究”
征收辦法
8月初,多家媒體報(bào)道,滇池準(zhǔn)備向游客收取10元的生態(tài)保護(hù)費(fèi),消息一出,輿論嘩然。
據(jù)報(bào)道,6月15日,昆明市委、市政府向云南省政府匯報(bào)滇池水污染防治工作時(shí),建議“對(duì)滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)縣區(qū)的酒店、旅社入住者,按每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn),開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)。”此后,“開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”被寫入《云南省滇池保護(hù)條例(草案)》,草案要求“昆明市政府按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)”,但沒有規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)和征收人群。
7月27日,云南省十一屆人大常委會(huì)三十二次會(huì)議上審議《云南省滇池保護(hù)條例(草案)》。一名不愿透露姓名的參會(huì)者透露給新華社記者,會(huì)議當(dāng)天,昆明市政府一領(lǐng)導(dǎo)重申了上述收費(fèi)辦法。昆明市懇請(qǐng)?jiān)颇鲜∪舜蟊M快頒布《云南省滇池保護(hù)條例》,支持昆明市開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi),懇請(qǐng)省發(fā)改委給予支持辦理相關(guān)審批手續(xù)。在多家記者采訪的時(shí)候,昆明市有關(guān)部門也表示,對(duì)滇池旅客征收生態(tài)保護(hù)費(fèi)的想法是借鑒云南大理、玉溪等地收取湖泊治理資源保護(hù)費(fèi)的做法,已提請(qǐng)省人大盡快頒布《云南省滇池保護(hù)條例》。
消息見報(bào)后,輿論一邊倒地反對(duì)收費(fèi)。自己污染,別人買單等質(zhì)疑聲不絕于耳。在巨大輿論壓力下,昆明市政府副秘書長(zhǎng)和麗川在新聞發(fā)布會(huì)上表示,昆明市將深入研究“滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”的征收辦法,包括征收方式、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、范圍等,將嚴(yán)格按照程序召開聽證會(huì),廣泛征求社會(huì)各界意見后,由市政府按照程序報(bào)批。“在今后的滇池保護(hù)治理工作中,將充分聽取社會(huì)各界的意見和建議,進(jìn)一步促進(jìn)滇池保護(hù)和治理。”
事情的發(fā)展,被網(wǎng)民們歸結(jié)為“民意的勝利”,昆明市的表態(tài)看似收回了向游客收費(fèi)、至少是直接收生態(tài)保護(hù)費(fèi)的想法。
追問1
生態(tài)破壞不是旅游行為造成的
憑啥游客買單? 這是雁過拔毛!
劉思敏(文化旅游專家,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員,社會(huì)學(xué)博士):就目前的情況來說,我不支持滇池向游客收生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)。從法理上講,生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)用的征收應(yīng)該遵循這樣的原則:誰受益、誰交費(fèi),或者誰破壞、誰交費(fèi)。在沒有特定受益人或找不到特定破壞者的情況下,通常就是納稅人買單。
滇池生態(tài)破壞是一個(gè)事實(shí),政府之前也一直在治理,但是其生態(tài)被破壞,相對(duì)來說,游客的責(zé)任是非常小的,甚至可以忽略,游客的旅游活動(dòng)不是滇池生態(tài)被破壞的主要原因,不需要為滇池的生態(tài)破壞買單。
就算滇池的生態(tài)被破壞,有部分原因是游客的旅游活動(dòng)造成的,那也是之前的游客造成的,后來到滇池的新游客并沒有破壞滇池的行為,也沒有享受到最好的滇池,沒有受益卻被要求交費(fèi),這也是不公平的。不是破壞的主因、也并非獲益的主體,就讓游客為滇池的生態(tài)補(bǔ)償買單,這在法理上也是說不通的,反倒有將游客視為“替罪羔羊”轉(zhuǎn)移視線之嫌。而且,昆明這個(gè)方案是要擬對(duì)整個(gè)滇池流域的游客征收生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi),這可是大大超出了景區(qū)面積,等于對(duì)進(jìn)入滇池流域的所有“外來人口”收費(fèi),這種行為說難聽點(diǎn),簡(jiǎn)直就是雁過拔毛。