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          國家海洋局披露日本外大陸架劃界案真相

          日本外大陸架劃界案真相

          2012-07-11 10:30:15

            日本劃界案的小組委員會本著“委員會的任務(wù)僅限于與《公約》第七十六條和附件二有關(guān)的問題,不包括對第一百二十一條的解釋”的原則對日本劃界案進行了長達2年的審議,并形成了建議草案。2011年8月舉行的委員會第28屆會議收到了日本劃界案小組委員會撰寫的建議草案,并完成了對其中部分內(nèi)容的討論。

            2012年4月召開的委員會第29屆會議重點討論了第28屆會議未能完成的SKB和KPR區(qū)塊的建議,并協(xié)商一致通過了“大陸架界限委員會關(guān)于2008年11月12日日本提交的劃界案的建議”。關(guān)于SKB區(qū)塊,委員會不同意將公式線以外的整片地區(qū)劃歸日本大陸架。在SKB區(qū)塊內(nèi)部還存有一塊面積約1.8萬平方千米,屬于全人類共同繼承財產(chǎn)的國際海底區(qū)域。

            關(guān)于KPR區(qū)塊,委員會明確表明了立場:在上述來文(作者注:即中國、韓國、日本照會)中提及的問題(作者注:關(guān)于沖之鳥礁法律地位的問題)得到解決之前,委員會無法就建議中關(guān)于南九州帕勞洋脊區(qū)塊的內(nèi)容采取行動。該決定表明,委員會并沒有認可沖之鳥礁是島嶼,更沒有認可日本以沖之鳥礁為基點主張的外大陸架。

            二、KPR區(qū)塊相關(guān)建議的形成

            第24屆會議決定“不對小組委員會撰寫的涉及上述普通照會中提到的地區(qū)的那部分建議采取行動,直至委員會決定這樣做” 。根據(jù)該決定,委員會在開啟討論相關(guān)區(qū)塊之前,必須先做出一個采取行動的決定,否則,第24屆會議關(guān)于暫不采取行動的決定將繼續(xù)有效,委員會將不能采取行動。

            與沖之鳥礁相關(guān)區(qū)塊有三個,其中KPR是直接以沖之鳥礁為基點的,MIT和SKB區(qū)塊不以沖之鳥礁為基點,但涉及到?jīng)_之鳥礁200海里線。針對MIT和SKB區(qū)塊,委員會的建議的外部界限最終與沖之鳥礁200海里線脫鉤。KPR區(qū)塊完全以沖之鳥礁為基點,沖之鳥礁法律地位問題無法回避,因此,討論KPR問題前的第一件事項就是對“應(yīng)否對建議中與南九州帕勞洋脊區(qū)塊有關(guān)的內(nèi)容采取行動”這一問題舉行表決。

            由于委員會內(nèi)部的不同意見,該表決在進行過程中演變成了兩次表決。第一次表決是要確定“應(yīng)否對建議中與南九州帕勞洋脊區(qū)塊有關(guān)的內(nèi)容采取行動”這一問題屬于實質(zhì)事項還是程序事項,第二次表決則是在第一次表決所確定的,該問題確為實質(zhì)事項的基礎(chǔ)上,進行的正式表決,第二次表決直接導(dǎo)致了委員會不采取行動的立場。

           ?。ㄒ唬╆P(guān)于實質(zhì)事項和程序事項的表決

            《主席的說明》第19段提及“有人提出此事為實質(zhì)性還是程序性的問題。對此,主席裁定此為實質(zhì)性問題,需要三分之二的多數(shù)票決定之。這一裁定引起爭議,隨后以8票對7票、1票棄權(quán)的簡單多數(shù)得以維持”。這是對第一次表決過程的描述。

            委員會決定的事項可以分為實質(zhì)事項和程序事項兩類,《議事規(guī)則》規(guī)定,“對所有實質(zhì)事項的決定,應(yīng)由出席并參加表決的成員三分之二多數(shù)作出”,“對所有程序事項的決定,應(yīng)由出席并參加表決的成員過半數(shù)作出。”《議事規(guī)則》并沒有給出界定實質(zhì)事項和程序事項的有關(guān)定義,但規(guī)定“如果出現(xiàn)某一事項是程序事項還是實質(zhì)事項的問題,應(yīng)由委員會主席就問題作出裁決。對此項裁決提出的異議應(yīng)立即付諸表決,除非被出席并參加表決的成員過半數(shù)推翻,主席的裁決繼續(xù)有效”。

            根據(jù)上述規(guī)定,若“應(yīng)否對建議中與南九州帕勞洋脊區(qū)塊有關(guān)的內(nèi)容采取行動”這個問題屬于程序事項,則只要參加表決的一半成員同意,委員會就可以決定采取行動。若該問題屬于實質(zhì)事項,則需要參加表決的成員三分之二多數(shù)同意,委員會才能決定采取行動。因此,對該問題屬于實質(zhì)事項還是程序事項的表決,對于后續(xù)的關(guān)于是否應(yīng)采取行動的表決將產(chǎn)生直接的、重要的影響。經(jīng)過主席的裁決,以及對主席裁決的表決,最終確定“應(yīng)否對建議中與南九州帕勞洋脊區(qū)塊有關(guān)的內(nèi)容采取行動”這個問題屬于實質(zhì)事項,相關(guān)提案需要得到三分之二的多數(shù)票才能獲得通過。

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