陳耀稱,城鎮(zhèn)化要分步驟來?,F(xiàn)在大家片面地追求速度而不考慮質(zhì)量,是不合適的。當前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化中,17%是屬于偽城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化率存在虛高。因此,現(xiàn)有的問題是如何讓這部分人真正轉(zhuǎn)為市民,且存在很大的難度。
特大城市可在遠郊先改戶籍
對很多特大、大中城市而言,戶籍管理制度改革到底難在哪里?
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前接受采訪時表示,在特大城市,當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口興趣已經(jīng)不十分強烈。
李鐵稱,大城市的戶籍管理體制改革,首先可以考慮針對已在大城市長期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來人口。他們總量中占比并不高,解決他們的落戶不會帶來太多財政上的負擔。在操作環(huán)節(jié)上,一些特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠郊區(qū)縣,率先進行戶籍管理制度改革,比如可以考慮把在主城區(qū)的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。新京報記者蔣彥鑫
盤點
“十五”規(guī)劃首提城鎮(zhèn)化
資料顯示,“城鎮(zhèn)化”被官方首次采用確認是在13年前。2000年10月11日,在中共第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中,正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。
這份建議里專門用500多字闡述“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。
時任國務院總理的朱镕基在對該建議進行說明時要求,“中國的城鎮(zhèn)化不能照搬別國的模式,必須從自己的國情出發(fā),走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。
2001年8月,一份專門針對“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點專項規(guī)劃全文對外刊發(fā)。對于城鎮(zhèn)化制定了5大政策措施,包括改革戶籍管理制度,要求各地可根據(jù)當?shù)匦枰熬C合承受能力,以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件,調(diào)整城市戶口遷移政策。
此后,對城鎮(zhèn)化,在黨的十六大到十八大的報告中都有提及。
2007年黨的十七大提出要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟增長極”。至此,“大城市”和“城市群”成為主流認識。
十八大更是要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、同步發(fā)展。
到2012年12月15日-16日,中央經(jīng)濟工作會議上要求,“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。(新京報)