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          社科院專家:人口紅利正在喪失 戶籍改革有助挽回

          人口紅利戶籍改革有助挽回

          2013-03-08 17:31:29

            蔡昉:勞動(dòng)年齡人口下降意味著未來勞動(dòng)力總供給趨勢(shì)是負(fù)增長(zhǎng)的,也意味著勞動(dòng)力開始短缺了,資本投入的邊際回報(bào)率也會(huì)相應(yīng)下降,未來正常情況下,投資增長(zhǎng)速度也不可能保持這么快,因此,如果把這些因素加進(jìn)去來估算中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率從人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)開始就從比較高的水平有了大幅的下降。

            戶籍改革有助提高潛在生產(chǎn)率

            日?qǐng)?bào):您最近多次呼吁中國(guó)應(yīng)該接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的現(xiàn)實(shí),不贊成采取人為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來超越潛在增長(zhǎng)率,那是否有提高潛在生產(chǎn)率的辦法?

            蔡昉:潛在生產(chǎn)率的下降是一個(gè)很正常的趨勢(shì)。但我們也希望能從生產(chǎn)要素的供給和生產(chǎn)率進(jìn)步的角度來尋找提高潛在增長(zhǎng)率的方法。其中,最直接的一條就是改變勞動(dòng)力的供給,雖然總量是不可能改變的,但可以提高勞動(dòng)參與率。

            這就與戶籍制度改革直接相關(guān),如果能夠通過戶籍改革提高農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率,整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力參與率就提高了。我們做了一個(gè)估算,假如說在2011年到2020年間,勞動(dòng)參與率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)——一個(gè)點(diǎn)其實(shí)并不高——就可以導(dǎo)致在這期間GDP的潛在增長(zhǎng)率提高0.88個(gè)百分點(diǎn),

            從另一角度來說,如果進(jìn)行戶籍制度改革,農(nóng)民工可以享受基本公共服務(wù),那表明政府用公共政策的調(diào)整來代替市場(chǎng)工資過快增長(zhǎng)。工資上漲是一件好事,但工資上漲過快會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度也過快,在極端情況下甚至?xí)霈F(xiàn)休克的狀態(tài),過多的企業(yè)沒有時(shí)間調(diào)整就倒閉了。

            如果我們希望通過工資上漲來改善收入分配,也希望企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以保證這種改善是可持續(xù)的,那么用戶籍制度改革來拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,和漲工資的效果是一樣,而且這個(gè)轉(zhuǎn)移的過程還能帶來資源配置和效率提高。

            我們也做了測(cè)算,如果在2011到2020年全要素生產(chǎn)率每年提高的速度增加一個(gè)百分點(diǎn),潛在增長(zhǎng)率也可以提高0.99個(gè)百分點(diǎn),效果就更明顯了。所以我說戶籍制度改革有著立竿見影的效果。

            日?qǐng)?bào):這是不是表明戶籍制度改革可以延緩第一次人口紅利??jī)烧咧g是什么樣的關(guān)系?

            蔡昉:第一次人口紅利雖然正在喪失,但還是有潛力的。當(dāng)城市勞動(dòng)力供給越來越不足的時(shí)候,我們是依靠農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城來填補(bǔ)了勞動(dòng)力的需求。目前這部分需求很強(qiáng)烈,而供給也在減少,因而就遇到了民工荒和招工難的現(xiàn)象。但在看到這個(gè)現(xiàn)象必然性的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn)其中有一些體制的因素還在阻礙農(nóng)民工更充分地轉(zhuǎn)移,戶籍制度就是其中之一。

            由于存在戶籍制度,有1.6億農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)到了城市,他們幫助推進(jìn)了城市化,官方公布的城市化率是53%,但非農(nóng)業(yè)戶籍占全國(guó)人口的比重只有35%,其中有十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距,這表明農(nóng)民工轉(zhuǎn)到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但是他們沒有得到城市的戶口。

            由于沒有得到城市的戶口,他們的社會(huì)保障就不健全,就業(yè)不穩(wěn)定。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)遇到周期性波動(dòng),就業(yè)崗位減少,農(nóng)民工自然就返鄉(xiāng)。此外,城市職工正常的退休年齡是60歲,而農(nóng)民工某種程度上四五十歲就退休了。這兩個(gè)原因?qū)е罗r(nóng)民工勞動(dòng)參與率的降低。

            農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力的主體,城市就業(yè)中存量有三分之一都是農(nóng)民工,增量有三分之二是農(nóng)民工,他們勞動(dòng)參與率的降低會(huì)大幅拉低整體的勞動(dòng)參與率。在勞動(dòng)年齡人口整體不再增長(zhǎng)的情況下,勞動(dòng)參與率再降低,供給就成問題了。

            從另一個(gè)角度來看,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)一邊轉(zhuǎn)移、一邊又制造新的剩余的過程。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的提高,農(nóng)業(yè)所需勞動(dòng)力就會(huì)進(jìn)一步減少,劉易斯拐點(diǎn)雖然出現(xiàn)了,但嚴(yán)格來說,還有大量機(jī)會(huì)把農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。

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