新型城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。當(dāng)前,如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。專家認(rèn)為,城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn),要與就業(yè)統(tǒng)籌考量,要與社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,不能片面理解,不能生搬硬套,更不能肆意曲解,變味成“房地產(chǎn)化”,要糾正城鎮(zhèn)化就是圈地蓋樓的誤區(qū),遏制各地再度掀起占地沖動。
謹(jǐn)防借城鎮(zhèn)化圈地蓋樓
推動新型城鎮(zhèn)化,近日給低迷已久的樓市注入了一針強(qiáng)心劑,房企普遍看好城鎮(zhèn)化給房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇,再度掀起了拿地?zé)岢薄I虾?、天津、武漢、南京等地頻頻傳出新的“地王”,僅去年12月份,萬科、中海、保利等9大標(biāo)桿房企就累計(jì)拿地390多億元。
專家普遍擔(dān)憂,簡單將城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)化畫等號,后患無窮。他們認(rèn)為,不能將城鎮(zhèn)化理解為城市擴(kuò)張化、大占耕地蓋高樓的房地產(chǎn)化。有些地方借城鎮(zhèn)化大量圈地,大搞房地產(chǎn),會扭曲城鎮(zhèn)化新政的功效,引發(fā)新一輪地產(chǎn)擴(kuò)張,其后果將是讓三、四線城市也面臨房價快速上漲的問題。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為,當(dāng)前我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化要防止五個誤區(qū):一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化,避免使新市民變游民,新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,不能一哄而起搞運(yùn)動,一味追求城鎮(zhèn)化高速度和規(guī)模擴(kuò)張。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”,避免城市過度依賴土地財(cái)政,從而先高地價再推高房價。四要防地方以地生財(cái)消滅村莊,迫使農(nóng)民“被上樓”。五要防特大都市的“大城市病”,避免大中小城市布局失衡,而導(dǎo)致特大城市人口過度膨脹。
要讓農(nóng)民成為新市民
城鎮(zhèn)化固然需要促進(jìn)穩(wěn)定投資,但并不意味著僅僅利用房地產(chǎn)來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。住建部政策研究中心主任秦虹認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,改變城鎮(zhèn)化不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放發(fā)展模式。它對房地產(chǎn)市場的影響,不能簡單套用過去的經(jīng)驗(yàn)來判斷。
對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的正確路徑,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為,一方面要通過一系列改革消除城鎮(zhèn)化的障礙:一是通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙;二是通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本;三是通過福利制度改革使農(nóng)民成為真正的新市民;四是通過政府制度改革降低房價,降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻;五是通過教育制度改革讓進(jìn)城農(nóng)民及其子女有更多的受教育機(jī)會,提升農(nóng)民人力資本。
另一方面要夯實(shí)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ):一是要加快推進(jìn)市場化,除了推進(jìn)上述一系列改革外,還要大力發(fā)展各種產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場,消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的障礙;二是要推進(jìn)工業(yè)化,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè);三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快消除農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提升農(nóng)民人力資本等。(中新網(wǎng))