法制日報北京3月28日訊 記者李立 國務(wù)院廉政會議首次將加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)作為廉政工作的重點(diǎn)，對此學(xué)界反應(yīng)積極。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，國務(wù)院廉政會議傳遞的信息，可解讀為我國行政程序立法將提速。中國行政法學(xué)會會長應(yīng)松年教授明確表示：我國制定統(tǒng)一的行政程序立法時機(jī)已經(jīng)成熟。
溫家寶總理在近日召開的國務(wù)院廉政工作會議上提出，要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政和政府立法的重點(diǎn)任務(wù)。行政立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督都要有規(guī)范的程序。各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立程序意識，嚴(yán)格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益或造成嚴(yán)重后果的行為，要加大查處力度，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
姜明安在接受《法制日報》記者采訪時說，正當(dāng)法律程序有兩個基本功能：一是防止公權(quán)力濫用，遏制腐敗；二是保障人權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受公權(quán)力侵犯。“制定統(tǒng)一行政程序法，對于制約公權(quán)力行使、反腐倡廉至關(guān)重要，它強(qiáng)調(diào)的是事前與事中的過程控制，力求‘不能腐敗’，而不是一種事后監(jiān)督制度。”
應(yīng)松年談道：“1990年行政訴訟法把‘符合法定程序’規(guī)定為合法性行政行為三大要件之一，從此確立了行政程序法制在中國行政法治中的必要地位。此后20多年來，無論是人們的程序理念、還是理論研究以至實(shí)務(wù)程序法制建設(shè)，都取得了顯著的進(jìn)步與成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。”他舉例說，行政處罰法、行政許可法，對實(shí)踐中運(yùn)用最為廣泛的兩類行政管理行為的程序作出了規(guī)定；行政強(qiáng)制法今年也即將頒布。地方如湖南出臺了全國首個《行政程序規(guī)定》。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，也作出了很多有關(guān)行政程序的規(guī)定等。據(jù)介紹，統(tǒng)一的行政程序法建議稿目前已有幾個學(xué)術(shù)版本。
鑒于在單行法、地方立法上都有較多的積累，加上理論上也比較成熟、借鑒國外法律也有條件等，應(yīng)松年、姜明安一致認(rèn)為，我國制定統(tǒng)一的行政程序法時機(jī)已經(jīng)成熟。