3月23日，湖南省副省長(zhǎng)劉力偉向環(huán)保部華南督察中心通報(bào)了郴州血鉛事件。來(lái)自郴州市衛(wèi)生局的數(shù)據(jù)顯示，桂陽(yáng)縣連續(xù)多日攀升的中毒人數(shù)3月23日首次零增長(zhǎng)，參加檢測(cè)的63名桂陽(yáng)村民，21人鉛超標(biāo)，但無(wú)一中毒。(3月24日《新京報(bào)》)
這一重大污染事故最引人注目的是，郴州市環(huán)保局10次發(fā)文進(jìn)行監(jiān)察毫無(wú)效果。事實(shí)上，從建廠到生產(chǎn)，郴州市環(huán)保局一直在干預(yù)，并先后10次發(fā)文責(zé)令停產(chǎn)，但是直到2009年9月，爆發(fā)“血鉛超標(biāo)”事件后，郴州市環(huán)保局第11次出手，才徹底關(guān)閉。從這10次的發(fā)文，我們看到環(huán)保部門本身的無(wú)奈與權(quán)力的虛置。
第一次，是郴州市環(huán)保局自己在檢查中發(fā)現(xiàn)，責(zé)成嘉禾縣環(huán)保局依法查處，但毫無(wú)效果。第二次，是郴州市環(huán)保局直接向嘉禾縣騰達(dá)金屬回收有限公司、嘉禾縣金珠金屬有限公司下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令其停止生產(chǎn)，并處罰款。同時(shí)向嘉禾縣環(huán)保局下達(dá)了《環(huán)境監(jiān)察通知書(shū)》。但仍然沒(méi)有效果。郴州市環(huán)保局只好向當(dāng)?shù)卣笾�，在第三次，便是由郴州市環(huán)保局向市政府作了專題匯報(bào)，建議市政府責(zé)令嘉禾縣政府依法取締這兩家非法冶煉粗鉛企業(yè)；第四次，郴州市環(huán)保局干脆直接向嘉禾縣政府去函，建議依法取締嘉禾縣廣發(fā)鄉(xiāng)擅自新建的兩家燒結(jié)鍋粗鉛冶煉企業(yè)。
一個(gè)小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩家企業(yè)，由地市環(huán)保部門來(lái)直接督辦，實(shí)屬罕見(jiàn)，但是，這種罕見(jiàn)中透露出必然。因?yàn)�，環(huán)保部門實(shí)際上可行使的手段并不多。環(huán)保法規(guī)定，“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”，但是，只有“罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定”，而“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”這樣，實(shí)際上環(huán)保部門只能罰罰款，象征性地要求停止生產(chǎn)，他們并無(wú)責(zé)令污染企業(yè)停業(yè)和關(guān)閉的權(quán)力。
所以，真正要對(duì)污染企業(yè)下大力氣進(jìn)行治理的根子在于地方政府。這不僅在于地方真正有“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”污染企業(yè)的權(quán)力，更重要在于，地方政府的阻撓和不配合，環(huán)保部門就是有法律所賦予的手段也無(wú)法行使。比如，地方政府不配合環(huán)保部門進(jìn)行執(zhí)法，環(huán)保部門根本無(wú)法對(duì)污染企業(yè)采取強(qiáng)制措施。更不用說(shuō)，環(huán)保部門本身就在地方政府領(lǐng)導(dǎo)之下，要服從于地方政府的“經(jīng)濟(jì)大局”，環(huán)保部門根本不敢提出執(zhí)法的要求。
環(huán)保部門在法律手段不足，并且在現(xiàn)實(shí)中處處被掣肘，無(wú)法開(kāi)展工作，其無(wú)奈非尋常人能想像。我們可能認(rèn)為，郴州市環(huán)保局大概沒(méi)有動(dòng)真格地查處吧，但請(qǐng)看，第八次文件“2008年8月11日，市政府下達(dá)市長(zhǎng)督辦卡，責(zé)成嘉禾縣委、縣政府依法關(guān)閉高污染粗鉛冶煉企業(yè)。”不幸的是，市政府的督辦卡似乎也失效了，這兩家企業(yè)仍然關(guān)閉不了，這才有第十次的“2009年8月27日，(郴州市環(huán)保局)曹元生局長(zhǎng)陪同省廳領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，指導(dǎo)嘉禾縣處理‘血鉛超標(biāo)’事宜。”地方政府阻礙環(huán)保執(zhí)法的能量可見(jiàn)一斑。在今后的環(huán)保執(zhí)法中，不解決環(huán)保權(quán)力虛置的問(wèn)題，不解決地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不顧環(huán)保甚至阻礙環(huán)保執(zhí)法的問(wèn)題，像郴州市環(huán)保局“十道金牌”難關(guān)兩家污染企業(yè)，污染企業(yè)造成大面積的村民蒙受損失的事件還會(huì)重演。