各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為促進(jìn)全市通村客運(yùn)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展通村客運(yùn)的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2009〕56號(hào)）精神，結(jié)合商洛實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展通村客運(yùn)的重大意義
通村客運(yùn)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村公共交通的重要基礎(chǔ)，直接服務(wù)于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展通村客運(yùn)對(duì)于加快構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、提高農(nóng)村公共交通服務(wù)水平、滿足農(nóng)民出行需求、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。近年來隨著我市通村水泥路建設(shè)的進(jìn)一步加快和農(nóng)村公路路網(wǎng)密度增加，農(nóng)村客運(yùn)也得到了一定的發(fā)展，但仍滿足不了廣大人民群眾日益增長的乘車需要。突出表現(xiàn)在總量供給不足、布局不夠完善、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)水平較低、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等方面。因此，我們要把握形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展通村客運(yùn)的責(zé)任感和緊迫感，把加快通村客運(yùn)建設(shè)作為交通部門提供公共服務(wù)的重要職責(zé)，納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)，盡快形成覆蓋全市、功能完備的通村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民群眾出行需求。
二、發(fā)展通村客運(yùn)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三個(gè)服務(wù)”為宗旨，按照“路運(yùn)并舉”的要求，以滿足農(nóng)民群眾安全、舒適、便捷出行為目標(biāo)，堅(jiān)持積極探索、因地制宜、企業(yè)運(yùn)作、典型示范、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的公共交通保障。
（二）基本原則
——以人為本，滿足需求。線路布局、車輛裝備、站點(diǎn)建設(shè)，必須以方便和滿足農(nóng)民群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)，提供普遍的公共交通服務(wù)。
——市場(chǎng)導(dǎo)向，政策扶持。建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，破除地區(qū)封鎖、部門壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持。
——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌通村客運(yùn)與通村公路、站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“路、站、運(yùn)”有機(jī)結(jié)合，客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量、安全、效益和速度相協(xié)調(diào)。
——因地制宜，靈活多樣。根據(jù)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，確定站場(chǎng)規(guī)模、線路布局、運(yùn)營模式、車型檔次，不搞“一刀切”。
（三）目標(biāo)任務(wù)
1、主要任務(wù)：力爭(zhēng)通過三至五年的努力，構(gòu)建干支銜接縱橫相連的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和管理體制。
（1）提高通村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配齊路肩、錯(cuò)車臺(tái)，并完善安全標(biāo)志、標(biāo)牌，滿足客車通行；在公路建設(shè)的基礎(chǔ)上加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。
?。?）實(shí)現(xiàn)路通車通，達(dá)到廣覆蓋、深通達(dá)，與干支線客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效對(duì)接。
（3）按照安全、環(huán)保、適用、舒適的要求，結(jié)合我市山區(qū)實(shí)際，選定通村客運(yùn)車輛（有骨架、有大梁、前置發(fā)動(dòng)機(jī)），客車必須符合有關(guān)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、具體目標(biāo)：通過努力，解決全市90%行政村通班車問題，具體分三個(gè)階段實(shí)施：
第一階段（2009年），先行試點(diǎn)，選擇道路條件好，人口密集的行政村先行試點(diǎn)。
第二階段（2010年-2011年），逐步推開，繼續(xù)加大現(xiàn)有通村公路的改造力度和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施，完成省上810輛通村客運(yùn)車輛任務(wù)。
第三階段（2012年-2013年），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推開，使所有符合條件的行政村全部通上班車。
方法措施
1、強(qiáng)化規(guī)劃布局，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)
（1）科學(xué)調(diào)整通村客運(yùn)布局。通村客運(yùn)發(fā)展要與通村公路建設(shè)相結(jié)合，在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地和建成使用等環(huán)節(jié)上，充分考慮客運(yùn)發(fā)展需要，使兩者成為一個(gè)有機(jī)整體。以農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)和線路布局、運(yùn)力調(diào)整為重點(diǎn)，加快完善通村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步促進(jìn)通村客運(yùn)健康、快速發(fā)展，逐步形成全市路網(wǎng)通暢、站點(diǎn)齊全、線路銜接、覆蓋完善、路通車通的通村客運(yùn)發(fā)展新格局。