中小企業(yè)收獲立法大“禮包”
暢通中國經(jīng)濟“毛細血管”
本報記者 陳 瑜
中小企業(yè)占我國企業(yè)總量的90%以上，為國家提供了80%以上的就業(yè)崗位，70%以上的專利發(fā)明，占我國國民生產(chǎn)總值的60%以上，為國家支持財政稅收50%以上。中小企業(yè)是中國經(jīng)濟的“毛細血管”，規(guī)模雖小，但數(shù)量龐大，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
中小企業(yè)再次收獲來自立法層面的“禮包”。
9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過中小企業(yè)促進法(修訂草案)，該法將自2018年1月1日起施行。
在會后舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂在回答記者提問時說，中小企業(yè)面對的突出問題是成本高、負擔(dān)重、融資難、融資貴、人才奇缺等，這次修法一個主要的原則就是問題導(dǎo)向，希望通過修法能夠徹底解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的一些困難和問題。
融資 中小銀行積極提供金融服務(wù)
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)占我國企業(yè)總量的90%以上，為國家提供了80%以上的就業(yè)崗位，70%以上的專利發(fā)明，占我國國民生產(chǎn)總值的60%以上，為國家支持財政稅收50%以上。
法律修訂過程中，不少與會人員在審議中提出，世界各國的中小企業(yè)就是我們的小型微型企業(yè)。我國對中小企業(yè)的標準定的太高，98%以上的企業(yè)都在中小企業(yè)促進法的調(diào)整范圍之內(nèi)，但真正困難的是小型微型企業(yè)，應(yīng)該把政策聚焦到小型微型企業(yè)。
融資問題是制約小型微型企業(yè)的最大瓶頸。
記者翻閱發(fā)現(xiàn)，多條法律條款明確以小型微型企業(yè)為政策實施的重點對象，涉及到財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持等方面，這也成為本次修法的亮點。
現(xiàn)實生活中，小型微型企業(yè)夠不著國有大銀行，真正能夠解決問題的應(yīng)當(dāng)是地方的中小銀行和一些非銀行金融機構(gòu)。但很多地方的小銀行剛剛成立，馬上到中心城市去了，投入大項目、房貸或者房地產(chǎn)，實際從當(dāng)?shù)爻檠狡渌胤桨l(fā)展，反而不利于小型微型企業(yè)發(fā)展。
修訂后的中小企業(yè)促進法第十七條規(guī)定，地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
“如何處理市場公平與對中小企業(yè)的特殊保護，這是法律修訂中遇到的難題之一�！惫烂f，法律修改中，一方面在總則中提出一個總要求，各類企業(yè)必須堅持機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，給中小企業(yè)，特別是小型微型企業(yè)一定的扶持，另一方面在后面的一些措施里面，對中小企業(yè)給予一定的傾斜保護，通過特殊政策，給中小企業(yè)扶一把，拉一把，在符合條件的情況下，使中小企業(yè)有機會在市場中參與競爭。
人才 鼓勵科技人員到中小企業(yè)轉(zhuǎn)化成果
在法律修訂中，全國人大常委會委員孫寶樹認為，從當(dāng)前小型微型企業(yè)生存所面臨的主要困難來看，除了難以獲得經(jīng)營所需資金外，還缺乏優(yōu)質(zhì)勞動力尤其是高學(xué)歷、高技能人才這一企業(yè)發(fā)展所必需的核心資源。
數(shù)據(jù)顯示，全國80%以上的農(nóng)民工主要選擇小型微型企業(yè)就業(yè)，從學(xué)歷層次看主要勞動年齡段中，22歲至29歲大學(xué)學(xué)歷勞動者選擇在小型微型企業(yè)就業(yè)比例僅為24.7%，其余年齡段則更低。此外，小型微型企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、科技水平弱、組織管理能力差的固有缺陷，也使其在市場競爭中難以抵御風(fēng)險并維護自身合法權(quán)益，從而進一步加大其生存與發(fā)展壓力。
在法律修訂過程中，中小企業(yè)促進法注重與促進科技成果轉(zhuǎn)化法的相關(guān)內(nèi)容做好銜接，法律第三十七條規(guī)定，國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報酬。
財稅 部分稅收優(yōu)惠政策上升為法律
對郭林茂來說，此次法律修改中的另一大難處，是如何處理中小企業(yè)的獲得感問題。
記者翻閱全國人大常委會審議中小企業(yè)促進法修訂草案的有關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，與一審修訂草案相比，通過的法律條文幾乎每條都有或多或少的修改。
“這一方面說明全社會對中小企業(yè)促進法還是比較關(guān)注，另一方面也說明，大家提的許多合理化建議，常委會必須采納�！惫置f，許多中小企業(yè)對這次修法寄予很高期望，希望通過這次修法能夠徹底解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的一些困難和問題。
對于中小企業(yè)高度關(guān)注的財稅政策，新修訂的法律讓中小企業(yè)有了一定的獲得感。
修訂后的中小企業(yè)促進法明確提出中央財政在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，進一步規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展專項資金將“重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”。
同時，對中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運營進行了補充細化，規(guī)定“國家中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場化運作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)”。
此外，將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律，如規(guī)定“國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施”。
落實 及時跟進相關(guān)法律的調(diào)整
法律修訂過程中，不少與會人員提出，這部法律用了很多鼓勵、支持的語言，有的偏虛，也沒有法律責(zé)任專章，違法之后如何承擔(dān)責(zé)任？
郭林茂解釋說，針對這些問題，全國人大法律委、法工委多次研究后采取這樣的思路，一是把黨中央的政策、國務(wù)院的具體措施、地方成功的有效做法，在法律中盡量落實。二是很多規(guī)定主要從支持、服務(wù)、保障方面為中小企業(yè)提供一個寬松的環(huán)境，盡量放，而不是管，所以關(guān)于行政管理的內(nèi)容相當(dāng)少。
盡管單獨成立法律責(zé)任章節(jié)難以支撐，但在監(jiān)督檢查這一章中，新修訂的中小企業(yè)促進法明確提出了縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查。明確了國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。同時，對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)等活動的行為以及違法向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財務(wù)等行為的查處作出了明確規(guī)定。
“讓中小企業(yè)促進的措施能具體地盡量具體，把政策、措施、有效做法能在法律中落實的盡量落實，同時加大對中小企業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查力度，對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為給予處罰�！惫置f。
法律修訂過程中，全國人大常委會委員傅瑩在分組審議中認為，中小企業(yè)涉及的面比較廣，涉及的領(lǐng)域比較多，難以通過一部法律去改善整個市場環(huán)境。這部法律和其他法律存在銜接問題，有一些該修改的法律也需要跟進。比如第十八條涉及到證券法、第三十一條涉及到公司法、破產(chǎn)法，第三十八條涉及到反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，第四十條涉及到政府采購法，第五十三條涉及合同法、民訴法等，這些法律如果不能及時調(diào)整，中小企業(yè)促進法還是不能形成一個完整的法律體系。
也有人提出，中小企業(yè)促進法通過后，與此相應(yīng)的，還要積極地制定修改配套性的全國法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機制。