原標(biāo)題：補(bǔ)貼農(nóng)民錢(qián)被貪 8毛錢(qián)疫苗牽出畜牧系統(tǒng)腐敗窩案
最貴不過(guò)8毛錢(qián)一支的動(dòng)物疫苗，一般很難進(jìn)入各路監(jiān)管部門(mén)的法眼——這么點(diǎn)“蝦米肉”，能整出什么花樣來(lái)？但正是這8毛錢(qián)的“蝦米肉”，卻成了湖北省畜牧系統(tǒng)一群公職人員的重要“營(yíng)生”。
湖北省檢察機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)署駐上海特派辦移送的違法違規(guī)問(wèn)題線索進(jìn)行了查處，結(jié)果是，大到省級(jí)畜牧獸醫(yī)局一個(gè)處室的處長(zhǎng)，小到地市級(jí)畜牧獸醫(yī)局下轄一個(gè)獸醫(yī)站的站長(zhǎng)，共27人，憑借一支支最貴不超過(guò)8毛錢(qián)的動(dòng)物疫苗，多的受賄1400多萬(wàn)元，少的貪污公款數(shù)萬(wàn)元到100余萬(wàn)元不等。
數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2010年，每年中央財(cái)政下?lián)芗案魇〖?jí)財(cái)政配套用于重大動(dòng)物疫病疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)合計(jì)50多億元，這些錢(qián)全部用來(lái)“免費(fèi)給農(nóng)民飼養(yǎng)的家畜打疫苗”，所有疫苗均由各地畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)采購(gòu)。這是一個(gè)在反腐領(lǐng)域極少被關(guān)注的“偏門(mén)”，但經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的貪腐程度和數(shù)額之大卻令人瞠目，就連首先發(fā)現(xiàn)這個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題線索的審計(jì)署上海特派辦的林洋(化名)處長(zhǎng)都驚詫不已。
“難以想象，小小一支疫苗，背后藏著那么大一個(gè)黑洞。”這位曾查實(shí)過(guò)各類(lèi)貪腐案件的審計(jì)處長(zhǎng)過(guò)去從未想到，動(dòng)物疫苗是可以摻假的，即使只有幾毛錢(qián)還可以拿回扣?！斑@是政府給老百姓的‘民生錢(qián)’，這種回扣罪不容赦”，審計(jì)人員對(duì)這些“蛀蟲(chóng)”深?lèi)和唇^。
4000多萬(wàn)元“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”竟是回扣
作為發(fā)現(xiàn)該案件線索的審計(jì)人員，李冰(化名)最早關(guān)注的是一家國(guó)有集團(tuán)下屬的生物制品公司。審計(jì)工作就是要做到——國(guó)有資金流向哪里，審計(jì)就跟到哪里。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這家國(guó)企總共有4000多萬(wàn)元被以“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”的名義，支付給了一家名為武漢康泰的民營(yíng)公司。如果深究武漢康泰究竟為這家國(guó)企提供了哪些“技術(shù)服務(wù)”，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，根本沒(méi)有任何稱(chēng)得上是“技術(shù)”的服務(wù)內(nèi)容在里頭。
武漢康泰的工作，僅僅是“幫助”這家國(guó)企在湖北省動(dòng)物疫苗采購(gòu)中中標(biāo)而已。為此，這家國(guó)企不得不每年向武漢康泰這家年年顯示經(jīng)營(yíng)虧損的“落魄”小公司支付相當(dāng)于采購(gòu)金額6%到13%不等的“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”。
審計(jì)人員牢牢盯住了這筆“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”。他們反復(fù)詢(xún)問(wèn)國(guó)企銷(xiāo)售人員，這筆錢(qián)究竟用來(lái)干嗎？武漢康泰到底提供了什么技術(shù)服務(wù)？卻沒(méi)有一人能說(shuō)清楚這些問(wèn)題，也沒(méi)有一個(gè)人能說(shuō)出這家拿了公司數(shù)千萬(wàn)元的武漢康泰到底在哪個(gè)地方辦公。
在審計(jì)組安排下，上海特派辦兩名審計(jì)人員就此“摸”到了湖北武漢。在距武漢約半個(gè)小時(shí)車(chē)程的湖北鄂州市葛店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一處偏僻銀行網(wǎng)點(diǎn)附近，兩名審計(jì)人員在路邊草草吃了頓午餐后就等著銀行開(kāi)門(mén)。該國(guó)企的4000余萬(wàn)元，就是存在這家銀行。
這里是武漢康泰負(fù)責(zé)人姜某的老家，而經(jīng)工商登記核實(shí)，武漢康泰公司只有姜某一人。也就是說(shuō)，武漢康泰所提供的所謂“技術(shù)服務(wù)”由姜某一人提供。
“技術(shù)服務(wù)”下到農(nóng)村，十分分散，資金流向查起來(lái)相當(dāng)困難。在得知審計(jì)人員來(lái)意后，這家銀行基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員并不配合，他們先是四處打電話“核實(shí)”審計(jì)人員的身份，之后又推說(shuō)“系統(tǒng)升級(jí)”查不出資金流向哪個(gè)賬戶(hù)，一會(huì)兒又說(shuō)銀行底單被放入一個(gè)檔案庫(kù)里，“至少要一個(gè)月才能查到”。
面對(duì)這種情況，審計(jì)人員也曾一籌莫展，再等一個(gè)月項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作就結(jié)束了，沒(méi)有結(jié)果怎么辦？對(duì)方越是設(shè)置障礙，審計(jì)人員越是堅(jiān)定自己的判斷，這“技術(shù)服務(wù)”一定有問(wèn)題，必須一查到底。
于是，審計(jì)人員通過(guò)“曲線救國(guó)”的方法，通過(guò)其他渠道最終還原了這4000多萬(wàn)元的去向——幾乎全部流進(jìn)了姜某及其親屬的個(gè)人口袋。此后，這筆錢(qián)又通過(guò)姜某的個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)給了若干身份不明的人員。
審計(jì)人員一一比對(duì)了這些收款者的信息，包括湖北武漢、咸寧、襄陽(yáng)、鄂州、十堰、恩施、荊州、黃岡、隨州、荊門(mén)等地的畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)、總工、獸醫(yī)站長(zhǎng)、重大動(dòng)物疫病防控中心主任等。
其中，湖北省畜牧獸醫(yī)局時(shí)任重大動(dòng)物疫病防控處處長(zhǎng)施秋艷拿到的錢(qián)最多，手段也最隱蔽——錢(qián)被打入他妹夫和侄子的賬戶(hù)，總金額達(dá)635.46萬(wàn)元。后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，另有武漢科爾康公司向其行賄達(dá)850萬(wàn)元。而湖北省畜牧獸醫(yī)局另一位處級(jí)干部——時(shí)任獸醫(yī)政藥處處長(zhǎng)趙某受賄達(dá)341.63萬(wàn)元。
不找“獸醫(yī)”疫苗就賣(mài)不出去
這些“獸醫(yī)”的權(quán)力，遠(yuǎn)比人們想象的要大得多。動(dòng)物疫苗向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)多少，全由他們說(shuō)了算。
這本該是一項(xiàng)國(guó)家惠及民生的“三農(nóng)”政策，但目前來(lái)看，究竟有多少農(nóng)民從中獲益，實(shí)在說(shuō)不清楚。根據(jù)我國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)定，國(guó)家每年制定動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，尤其是對(duì)高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等4種動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，群體免疫密度常年要維持在90%以上。為動(dòng)物注射疫苗的錢(qián)，中央財(cái)政出一部分，地方財(cái)政出一部分，接受防疫的動(dòng)物養(yǎng)殖戶(hù)不須為此支付一分錢(qián)，就可以每年接受兩次免費(fèi)的疫苗注射。
以2008年為例，中央財(cái)政該項(xiàng)專(zhuān)款共撥付了32億元，東、中、西部地區(qū)中央財(cái)政分別承擔(dān)疫苗經(jīng)費(fèi)的20%、50%和80%。其余部分由地方財(cái)政承擔(dān)。湖南湘西、湖北恩施中央補(bǔ)助80%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾疫苗經(jīng)費(fèi)全部由中央財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，對(duì)疫苗注射的勞務(wù)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政也采取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼方式，“應(yīng)免盡免”，惠及農(nóng)民。
這筆財(cái)政撥款的具體經(jīng)辦單位，也就是疫苗的采購(gòu)、發(fā)放者即為各省的畜牧獸醫(yī)局重大動(dòng)物疫病防控處。而施秋艷通過(guò)武漢康泰公司的姜某與上述國(guó)企建立聯(lián)系后，為其疫苗中標(biāo)提供了極大便利。他把“獲得部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)”、“注冊(cè)資金達(dá)到1個(gè)億”等作為疫苗類(lèi)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)加入評(píng)分細(xì)節(jié)中，借此提高分值，助其順利中標(biāo)。
一名供職于上述國(guó)企的疫苗銷(xiāo)售人員曾在接受審計(jì)人員詢(xún)問(wèn)時(shí)稱(chēng)，如果沒(méi)有這筆6%到13%的回扣，即便像他們這樣產(chǎn)品質(zhì)量有保證的大型疫苗供應(yīng)商，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中也無(wú)法保證中標(biāo)，“其他地方或民營(yíng)疫苗生產(chǎn)商都能給這個(gè)價(jià)，我們?nèi)绻唤o，根本生存不下去?！?/p>
這種說(shuō)法在湖北省2011年至2013年動(dòng)物疫苗政府采購(gòu)招投標(biāo)中得到驗(yàn)證，武漢科爾康公司與施秋艷建立了聯(lián)系，在支付其850萬(wàn)元的好處費(fèi)后，使另一家地方國(guó)企得以在動(dòng)物疫苗采購(gòu)的補(bǔ)標(biāo)中中標(biāo)。
疫苗招投標(biāo)全程由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)行，看上去公平公正，實(shí)際上貓兒膩很多。一家疫苗生產(chǎn)企業(yè)，先要進(jìn)入招投標(biāo)的“大池子”里，才有資格參與之后的各項(xiàng)采購(gòu)。但招投標(biāo)的規(guī)則，并非一成不變。
施秋艷的做法是，為關(guān)系戶(hù)“量身定制”招標(biāo)規(guī)則，確保其中標(biāo)，并從中獲利。
僅據(jù)施秋艷一案，湖北省檢察機(jī)關(guān)就順藤摸瓜查明了湖北省各地方畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員在動(dòng)物疫苗的采購(gòu)及管理中的各種貓膩兒。判決表明，畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)普遍存在倒賣(mài)國(guó)家采購(gòu)的禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫苗，收受疫苗銷(xiāo)售商賄賂，虛開(kāi)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)發(fā)票等情況30余起，案件覆蓋該省所有地、市、州畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。
畜牧系統(tǒng)貪腐的“冰山一角”
2015年年初，湖北省高級(jí)人民法院對(duì)審計(jì)移送的上述違法違規(guī)問(wèn)題線索出具了刑事判決書(shū)。施秋艷受賄1485.46萬(wàn)元被終審判處無(wú)期徒刑，另有26名湖北畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)相關(guān)人員涉案。
湖北窩案或只是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)貪腐的“冰山一角”。
審計(jì)人員告訴記者，僅在對(duì)上述國(guó)企2010年度的財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，至少發(fā)現(xiàn)4家與武漢康泰類(lèi)似性質(zhì)的、收取巨額“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”的公司——除武漢康泰外，還有其他4個(gè)省市各一家。該國(guó)企的畜禽疫苗年均銷(xiāo)量占全國(guó)銷(xiāo)量的25%左右。2014年，該國(guó)企在全國(guó)十大動(dòng)物疫苗公司中排名首位，其中湖北、四川、重慶、河南、江蘇、山東等省銷(xiāo)量較大。
江蘇省一名養(yǎng)雞場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者曾告訴記者，他所養(yǎng)殖的雞苗全部使用自己從正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)的疫苗，而非國(guó)家提供的免費(fèi)疫苗，“我們合作社大多養(yǎng)殖戶(hù)都是自己買(mǎi)疫苗。有些免費(fèi)疫苗是假的，不敢用?！倍恍﹤€(gè)體的零散養(yǎng)殖戶(hù)則更多并不知道有“免費(fèi)疫苗”一說(shuō)。中國(guó)青年報(bào)記者隨機(jī)采訪了江蘇、山東、湖北3地的農(nóng)民，他們告訴記者，自己飼養(yǎng)的家禽從未享受過(guò)由獸醫(yī)站提供的免費(fèi)疫苗，相反，“打疫苗一般都是收費(fèi)的”。一個(gè)基本判斷是，在缺乏權(quán)力監(jiān)督的情況下，施秋艷之類(lèi)的人員可以憑借手中權(quán)力進(jìn)行肆意尋租。
審計(jì)長(zhǎng)劉家義曾說(shuō)過(guò)，高度關(guān)注“小官貪腐”等發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)糾正侵害群眾的利益問(wèn)題。據(jù)悉，湖北施秋艷案，是審計(jì)機(jī)關(guān)近年來(lái)查處畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的第一案，27名涉案人員共受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)、貪污3600余萬(wàn)元，僅一名基層獸醫(yī)站站長(zhǎng)就貪污107萬(wàn)元。審計(jì)工作在反腐肅貪、維護(hù)民生方面依舊任重道遠(yuǎn)。