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          高齡民工勞動(dòng)保護(hù)尚缺共識(shí)之殤超齡工傷難獲賠

          2015-05-25 09:25:55

          來源:法制日?qǐng)?bào)

          原標(biāo)題:高齡民工勞動(dòng)保護(hù)尚缺共識(shí)之殤 超齡工傷難獲賠

            漫畫/高岳

            目前,我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障待遇均以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ),現(xiàn)有法律規(guī)定法定退休年齡男性為60歲。超過60歲的農(nóng)民工繼續(xù)就業(yè),是否存在勞動(dòng)關(guān)系、是否認(rèn)定為工傷,至今在司法實(shí)踐中爭(zhēng)議不斷,未達(dá)成共識(shí),導(dǎo)致高齡農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益無法得到充分保護(hù)

            4700萬高齡農(nóng)民工生存狀況堪憂!

            國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示,2013年,全國(guó)50歲以上的農(nóng)民工所占比重為15.2%,數(shù)量超過4000萬人;2014年,這一比例增加到17.1%,接近4700萬人。

            由于缺失職工養(yǎng)老保險(xiǎn),伴隨著50歲以上農(nóng)民工群體持續(xù)擴(kuò)大,他們的養(yǎng)老問題陷入困境。然而,相對(duì)于養(yǎng)老這一隱憂,60歲以上高齡農(nóng)民工的工傷問題顯得更為急迫。

            超齡仍打工工傷難獲賠

            2012年5月起,已經(jīng)在外打工多年的老趙開始在河北省承德市雙灤區(qū)一處建筑工地打工,工種為鋼筋工。雖然已經(jīng)年逾六旬,但作為典型的“第一代農(nóng)民工”,與其在家閑著,身體硬朗的老趙還是愿意出來干點(diǎn)活。然而,不幸就此發(fā)生。

            2012年11月6日,老趙與工友踩著凳子拆除屋里的架子,不料期間凳子突然歪倒,老趙摔落在地受傷,經(jīng)鑒定構(gòu)成10級(jí)傷殘。在老趙住院治療期間,建筑公司交了一部分醫(yī)療費(fèi)之后便不再出錢。

            “建筑公司告訴我們,公司和我父親沒有簽訂勞動(dòng)合同,雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系,具體責(zé)任認(rèn)定上說不好?!崩馅w的女兒小趙告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,建筑公司的意思是,想通過法律途徑解決,“怎么判怎么賠”。

            2013年2月,老趙的病情逐漸穩(wěn)定,于是他向承德市勞動(dòng)部門提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)。同時(shí),為了確定與建筑公司的勞動(dòng)關(guān)系,老趙的家人又找到承德市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。不過,他們并沒有得到想要的結(jié)果——老趙的年齡超過60周歲,已經(jīng)不符合勞動(dòng)仲裁的條件。

            無奈之下,老趙只好采取訴訟程序。2013年2月26日,老趙將建筑公司訴至承德市雙橋區(qū)人民法院,要求法院確認(rèn)原被告之間具有勞動(dòng)關(guān)系,從而使其獲得應(yīng)有的工傷補(bǔ)償。

            在法院,老趙得知,根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定,勞動(dòng)者超過60周歲,用工單位將不允許再與其簽訂勞動(dòng)合同,如繼續(xù)工作,勞動(dòng)者與用工單位之間為勞務(wù)關(guān)系。而勞動(dòng)者與用工單位為勞務(wù)關(guān)系的,一旦發(fā)生意外事故,超過60周歲的勞動(dòng)者將不能被納入認(rèn)定工傷保險(xiǎn)的范圍。

            就在案件陷入僵局時(shí),老趙的代理律師王士峰找到了一條對(duì)原告有利的司法解釋。

            2010年3月,最高人民法院下發(fā)《最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的,應(yīng)否適用(工傷保險(xiǎn)條例)請(qǐng)示的答復(fù)》,其中明確表示:用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民,在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的,應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。

            “按照這條司法解釋,老趙與被告公司屬于勞動(dòng)關(guān)系,就可以按照工傷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?!蓖跏糠灞硎?,進(jìn)行工傷認(rèn)定的前提是存在勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)法對(duì)達(dá)到法定退休年齡仍然從事勞動(dòng)的農(nóng)民工,未作禁止性規(guī)定。因此,超過法定退休年齡的農(nóng)民在用人單位務(wù)工的,也應(yīng)與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系。

            老趙的喜悅并未持續(xù)太久。就在案件即將“峰回路轉(zhuǎn)”時(shí),被告建筑公司找到另一條司法解釋。下發(fā)日期為2010年9月的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第七條規(guī)定,用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議,向人民法院提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。

            被告之所以引用這條司法解釋,是因?yàn)樗麄儾榈?,老趙在事發(fā)時(shí)已經(jīng)開始領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金,被告認(rèn)為老趙已依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

            在這種情況下,由于老趙的年齡,以及相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)間與社會(huì)發(fā)展存在一定的“時(shí)間差”,導(dǎo)致原本有利于老趙的司法解釋卻難以參照。在具體適用哪條法律條文的問題上,法院也一時(shí)難以確定,案件的審理陷入僵局。

            提起訴訟一年多時(shí)間后,2014年秋,急需后續(xù)治療費(fèi)用和生活費(fèi)用的老趙接受了法院的調(diào)解,建筑公司給予了老趙一定補(bǔ)償。然而,老趙與建筑公司的關(guān)系究竟是“勞動(dòng)”還是“勞務(wù)”,法院始終未給出結(jié)果。

            同案不同判關(guān)鍵在保險(xiǎn)

            在王士峰代理的另外一起高齡農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中,情況又不相同。

            2002年起,張樹元被承德家福糖酒商貿(mào)有限公司招聘為夜間門衛(wèi),在公司工作。2013年11月11日,張樹元在公司營(yíng)銷店燒鍋爐時(shí)發(fā)生爆炸,張樹元受傷,在醫(yī)院住院治療10天。

            隨后,張樹元申請(qǐng)工傷認(rèn)定,該商貿(mào)公司認(rèn)為,張樹元已經(jīng)超過60周歲,雙方不具有勞動(dòng)關(guān)系,承德市人力資源和社會(huì)保障局中止工傷認(rèn)定,要求張樹元確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。與老趙的情況相同,當(dāng)張樹元向平泉縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁申請(qǐng)后,仲裁委員會(huì)以同樣的理由決定不予受理。

            2014年5月,張樹元向平泉縣法院提起訴訟,要求確認(rèn)原告與被告公司存在勞動(dòng)關(guān)系。

            平泉縣法院查明,原告張樹元自2002年開始至其在工作中受傷期間,在被告處工作的事實(shí)清楚,雙方雖未簽訂勞動(dòng)合同,但事實(shí)上與被告公司存在用工關(guān)系。原告達(dá)到法定退休年齡時(shí),被告并未將其辭退而繼續(xù)留用。作為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,原告年齡已超過法定退休年齡,但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和退休金。

            法院一審判決,對(duì)原告要求確認(rèn)與被告間存在勞動(dòng)關(guān)系的訴訟請(qǐng)求,予以支持。

            被告商貿(mào)公司不服,認(rèn)為其與張樹元僅是雇傭關(guān)系,于是提起上訴。2015年4月,承德市中級(jí)人民法院駁回上訴,維持原判。目前,張樹元已就工傷賠償問題向法院提起訴訟。

            王士峰告訴記者,這起案件與老趙的案件相類似卻得到不同結(jié)果,關(guān)鍵就在于原告是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和退休金。

            據(jù)了解,2011年起,按照國(guó)家部署,河北省開始推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,參保農(nóng)民年齡超過60周歲后,每月可領(lǐng)取50多元的養(yǎng)老金。老趙參加的就是這種新農(nóng)保,2012年起開始在村中領(lǐng)取養(yǎng)老金。

            王士峰介紹,我國(guó)在推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以前,只有城鎮(zhèn)居民可享受養(yǎng)老保險(xiǎn),二者盡管都叫養(yǎng)老保險(xiǎn),但二者在數(shù)額、功能、性質(zhì)等方面有很大區(qū)別。

            在他看來,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足居民的基本生活,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金額只能作為一種補(bǔ)貼,保障能力較弱,基本不具備養(yǎng)老的功能。而且社會(huì)保險(xiǎn)法并沒有將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)統(tǒng)籌的范圍,并不是真正意義上的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種補(bǔ)貼與法律規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定是不沖突的。

            “司法解釋中,只說享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,沒有區(qū)分是城鎮(zhèn)的還是農(nóng)村的。”王士峰說,相關(guān)司法解釋下發(fā)自2010年,而新農(nóng)保開始推行是在2010年后,至今尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,在高齡農(nóng)民工出現(xiàn)工傷后的關(guān)系認(rèn)定上,這顯然是不完善的。

            王士峰告訴記者,勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系盡管只有一字之差,但在賠償數(shù)額上會(huì)有很大區(qū)別。老趙一案中,如果認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,進(jìn)而認(rèn)定為工傷,則可以獲得8萬元左右的賠償;如果認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系,只能獲得1萬元左右的賠償。老趙通過調(diào)解最終拿到的補(bǔ)償,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。

            “對(duì)于農(nóng)民工來說,不同的認(rèn)定,對(duì)于他們生活的影響是巨大的?!蓖跏糠逭f,老趙一案中,為了更公平地保障雙方的權(quán)益,辦案法院專門向上級(jí)法院打報(bào)告,以確定具體適用哪條法律條文,但上級(jí)法院同樣沒有作出解答。

            社保存空白制度需救濟(jì)

            老趙與張樹元的案例極具代表性。相關(guān)法律規(guī)定,用人單位招用達(dá)到法定退休年齡的人員,未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的,雙方形成的用工關(guān)系按勞動(dòng)關(guān)系處理;已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休的,按勞務(wù)關(guān)系處理。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái),打亂了相關(guān)法律及司法解釋構(gòu)成的保障體系。

            不僅僅是發(fā)生工傷后的關(guān)系認(rèn)定問題,高齡農(nóng)民工的境遇已經(jīng)受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

            有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)下勞動(dòng)條件艱苦、強(qiáng)度較高的第二產(chǎn)業(yè)或低端服務(wù)業(yè)工作又苦又累,年輕農(nóng)民工愿意從事的越來越少,活躍在這些行業(yè)的多是50歲以上的“老人”。為了掙錢補(bǔ)貼家用或存錢養(yǎng)老,高齡農(nóng)民工不得不背井離鄉(xiāng)從事最累的體力活,為了躲避檢查,60歲以上的老人甚至染黑頭發(fā)、持假身份證。同時(shí),由于“后繼無人”,建筑、運(yùn)輸?shù)取翱嗔Α毙袠I(yè)也需要依靠高齡農(nóng)民工支撐。

            值得注意的是,2010年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)行,農(nóng)民工被完全納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇。然而,由于存在“累計(jì)繳費(fèi)15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”的規(guī)定,農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的計(jì)算被嚴(yán)重影響,第一代農(nóng)民工盡管已經(jīng)步入老年,卻很少有人能享受這一待遇。

            目前,由于勞動(dòng)監(jiān)察部門監(jiān)管不到位,部分執(zhí)法機(jī)關(guān)查處乏力,企業(yè)拒不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)具有普遍性,在建筑行業(yè)尤其明顯。加之我國(guó)目前的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)無法隨人轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)民工失去社會(huì)共濟(jì)的作用;農(nóng)民工自身法律意識(shí)淡薄,缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的信任,不愿交保險(xiǎn),嚴(yán)重影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受。

            與之相對(duì)的是,第一代農(nóng)民工正在集中于體力勞動(dòng)量大且工作環(huán)境比較惡劣的第二產(chǎn)業(yè),人老多病的他們表現(xiàn)出新陳代謝放緩、抵抗力下降、生理機(jī)能下降等特征,年齡越來越大的他們已經(jīng)開始難以承受重體力勞動(dòng)。同時(shí),他們面臨的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn),甚至死亡風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要大得多,建筑行業(yè)艱苦的勞動(dòng)環(huán)境更是加大了上述風(fēng)險(xiǎn)。

            事實(shí)上,根據(jù)《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》,全國(guó)擁有工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有26.2%,其他社保參保率分別為:醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%。在高齡農(nóng)民工中,參保率更低。無可否認(rèn),高齡農(nóng)民工持續(xù)體力勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)愈高,而相關(guān)保障基本空白。

            有專家指出,高齡農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中得不到有效保證和落實(shí),原因是多方面的,既有思想觀念及認(rèn)識(shí)上的原因,也有體制和法律上的原因,關(guān)鍵是缺少切實(shí)有效可行的制度保障和支持。

            在中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會(huì)法研究所副所長(zhǎng)金英杰看來,最要緊的是用法治思維和法治方式,推動(dòng)農(nóng)民工“老有所養(yǎng)、老有所依”。他認(rèn)為,應(yīng)探索建立一種針對(duì)高齡農(nóng)民工的社會(huì)保障模式,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

            事實(shí)證明,根據(jù)高齡農(nóng)民工這個(gè)群體的特殊性為他們量身定做相應(yīng)的政策制度措施,是十分有必要的。2014年8月,江蘇南通制定出臺(tái)《超過法定退休年齡從業(yè)人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法》,率先引入商業(yè)保險(xiǎn)模式保障高齡農(nóng)民工的從業(yè)權(quán)益。截至目前,南通已有578家企業(yè)的4100名超齡從業(yè)人員參加了從業(yè)傷害保險(xiǎn),36家企業(yè)的超齡人員領(lǐng)取到共計(jì)185萬元的傷殘金和醫(yī)療費(fèi)。

            此外,相關(guān)專家也指出,由于政策的滯后效應(yīng),政策的陽(yáng)光和改革的紅利不能很快普及到所有高齡農(nóng)民工身上,在推進(jìn)政策落實(shí)的同時(shí),給予他們更好的待遇和保障,這是更為現(xiàn)實(shí)的做法。

            “第一代農(nóng)民工已經(jīng)老了,正逐漸喪失勞動(dòng)能力,他們?cè)诶^續(xù)勞動(dòng)中遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和傷害,但是他們的基本權(quán)益卻得不到保障?!苯鹩⒔苷f,消除不同戶籍、不同身份的人群之間社會(huì)保險(xiǎn)制度上的差距,實(shí)現(xiàn)真正的養(yǎng)老公平,才是法治國(guó)家、文明社會(huì)應(yīng)有之義。(見習(xí)記者周宵鵬)

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