核心閱讀
養(yǎng)老金累計結余超過3萬億元，近幾年不會出現(xiàn)支付缺口。但隨著我國老齡化程度不斷提高，養(yǎng)老金支付壓力將日趨增大。
社會保障基金是養(yǎng)老金的“預備隊”，一旦后者出現(xiàn)缺口，社?；鹁蜁斏蟻?。近年來社?；鹨?guī)模不斷擴大，總體收益遠遠跑贏通貨膨脹率。
緩解養(yǎng)老金支付壓力，一個有效渠道是劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保障基金，這樣也能為降低社保費率創(chuàng)造條件，有望減輕企業(yè)和個人的繳費負擔。
日前，國務院常務會議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，適當拓寬全國社會保障基金投資范圍，穩(wěn)定和提高投資收益，實現(xiàn)基金保值增值。消息一出，即引起社會普遍關注：這個社?；鸶蠹业酿B(yǎng)老金有什么關系？未來養(yǎng)老金會不會出現(xiàn)缺口？補充養(yǎng)老金不足，錢從哪里來？
社會保險基金是主力軍，社會保障基金是預備隊
“社會保險基金與社會保障基金，雖然只是一字之差，但兩者的功能和作用有明顯不同，運作方式和資金來源也不相同?！必斦控斂扑彼L白景明表示。
白景明解釋說，社會保險基金，資金來源主要是由單位和個人繳費，以及公共財政安排的部分資金。它一共由7項保險基金組成：企業(yè)職工基本養(yǎng)老、居民社會養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、居民基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險基金?！叭藗兤綍r說的養(yǎng)老金以及看病報銷的醫(yī)保，都是從社會保險基金中支出的?！?/P>
而全國社會保障基金，則是為應對人口老齡化，由中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金。資金來源主要是中央財政撥入資金、國有股減持轉持所獲資金等及其投資收益等。
“簡單地說，社會保險基金是社會保障的主力軍，負責平時對人們養(yǎng)老金的支付、醫(yī)保報銷以及工傷失業(yè)救助等；而社會保障基金是預備隊，目前并未安排具體用途，這筆錢儲備在那兒以防萬一?！卑拙懊髡f。
財政部副部長王保安說：“社?；鹱鳛閲业膽?zhàn)略儲備基金，俗話講是老百姓的養(yǎng)命錢，一旦未來養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口，這部分錢就能夠頂上來?！?/P>
養(yǎng)老金結余超3萬億元，近幾年不會出現(xiàn)支付缺口
很多人關心，目前社會保險基金運行情況如何？養(yǎng)老金缺口什么時候會出現(xiàn)？
財政部近期公布的預算報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，支出33669.12億元，年末滾存結余50408.76億元。
“這表明，去年整個社會保險基金賬上的余錢，已經(jīng)超過了5萬億元。具體到養(yǎng)老金，累計結余也有3萬多億元?？梢钥隙ǖ卣f，目前我國養(yǎng)老金支付不差錢，缺口近幾年不會出現(xiàn)?！卑拙懊髡J為。
從近兩年的趨勢看，養(yǎng)老保險繳費收入的增長，均低于養(yǎng)老保險支出的增長，養(yǎng)老保險征繳收入和支出之間的差距正在擴大。繳費與支出差距加大，前些年積累的余錢就得慢慢往里搭。有專家測算，我國養(yǎng)老金缺口或在2030年左右出現(xiàn)。
“我們現(xiàn)在是未雨綢繆，為十幾年后可能發(fā)生的狀況早作打算。”白景明表示，實際上，社會保險基金除了企業(yè)和個人繳費收入，公共財政每年給予的補貼也在加大。根據(jù)預算報告，2014年社會保險基金中，財政補貼收入為8446.35億元，今年財政補貼收入將達到9741.75億元?？梢哉f，百姓養(yǎng)老金的發(fā)放是有多重制度保障的。
社會保障基金規(guī)模達1.53萬億元，總體收益跑贏通脹
近年來，作為國家戰(zhàn)略儲備，社會保障基金規(guī)模不斷擴大，管理運營水平不斷提高，總體收益比較穩(wěn)定。截至2014年底，全國社保基金會管理的資產(chǎn)規(guī)模已達到1.53萬億元。
在保值增值方面，社會保障基金的成績單可謂亮麗：自2000年成立至2013年底，基金累計投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13％，超過同期2.46%的年均通貨膨脹率5.67個百分點。2014年，全國社?；鹜顿Y收益更是再創(chuàng)新高，收益率達到11.43%。
此次國務院常務會議決定，適當擴大社?；鹜顿Y范圍，并進一步拓展投資的深度和廣度，更好地實現(xiàn)基金保值增值的目標。主要包括4項內(nèi)容：
——將基金“債券投資”范圍擴展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債券投資比例從10%提至20%。
——將基金“直接股權投資”的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點項目，擴大到中央企業(yè)及其一級子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。治理結構比較好，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，運營方面比較好的民營企業(yè)也屬于投資的范圍。
——將基金的“信托貸款”投資比例上限由5%提高至10%，并加大對保障性住房、城市基礎設施以及棚戶區(qū)改造這些方面的投入。
——允許基金按規(guī)定在“全國銀行間一級市場”直接投資“同業(yè)存單”，并按照銀行存款管理。
“總體判斷，隨著投資范圍的擴大和投資比例結構的改善，社?；鸬目傮w收益會有一個提高。當然，這要以整個經(jīng)濟發(fā)展形勢和金融市場的表現(xiàn)為前提?！蓖醣０脖硎?，下一步，財政部和人社部將會同有關部門，和社保基金會一起做好擴大投資管理有關監(jiān)管工作，確保安全第一，堅決守住安全“紅線”。在此基礎上把資金更多的配置到效益比較好、比較高的領域，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，在促發(fā)展、穩(wěn)增長中發(fā)揮更大的作用。
“老人”未交費擴大國企資本積累，劃撥資產(chǎn)補充養(yǎng)老金合理
“現(xiàn)在，企業(yè)怕的不是稅而是費，特別是社會保險支出這一塊負擔相當重。如果一名員工的年薪是7萬元，我們企業(yè)的實際支出則在10萬元以上?！备窳瘓F董事長董明珠表示，這么重的負擔，在一定程度上制約了企業(yè)的市場競爭力和個人消費能力。
數(shù)據(jù)顯示，我國目前養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等五險的繳費比例，企業(yè)和個人加起來的，已經(jīng)超過個人工資的40%。
“劃撥部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，適時降低社會保險費率，是十八屆三中全會的要求。”財政部部長樓繼偉表示。
樓繼偉說：“我們的社會養(yǎng)老保險制度建立的比較晚，在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險交費，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充‘老人’未交費造成的缺口?！?/P>
但是，這些職工沒有繳的費用留在了國企，擴大了國有企業(yè)的資本積累。因此，劃一部分國有資產(chǎn)存量，填補歷史上沒繳養(yǎng)老金的窟窿是合理的。
在此基礎之上，就有條件適時降低社會保險的費率，減輕“新人”的繳費負擔?！吧鐣ｋU基金具有保險屬性，必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政?！睒抢^偉強調(diào)。
“社會基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，是我國養(yǎng)老保險體系的三大支柱。第二支柱補充養(yǎng)老保險，主要包括企業(yè)年金和職業(yè)年金，目前已經(jīng)有了稅收的優(yōu)惠政策。第三支柱個人儲蓄性養(yǎng)老保險，相關稅收優(yōu)惠政策也在研究中?！眹叶悇湛偩志珠L王軍表示。
王軍說，這樣通過一系列的制度安排和政策設計，讓三大支柱都發(fā)揮作用，就能更好地解除百姓后顧之憂，撐起老有所養(yǎng)這片天。
《 人民日報 》（ 2015年04月07日 13 版）