日前,“汽車三包”政策的配套國家標(biāo)準(zhǔn) 《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證(征求意見稿)》(下稱 《征求意見稿》)出臺(tái),這是“汽車三包”有關(guān)政策歷時(shí)9年后的第四次面向社會(huì)征求意見。不少業(yè)內(nèi)專家接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪認(rèn)為,《征求意見稿》的出臺(tái)意味著久拖未決的“汽車三包”政策已經(jīng)提上議事日程,離最終出臺(tái)已經(jīng)不遠(yuǎn)。
“現(xiàn)在政府有關(guān)部門已經(jīng)提上日程,“汽車三包”政策有望在今年出臺(tái)。“汽車三包”政策關(guān)系到汽車廠商、汽車經(jīng)銷商以及消費(fèi)者和汽車零部件供應(yīng)商的利益,永遠(yuǎn)不會(huì)有十全十美的辦法,現(xiàn)在汽車市場已經(jīng)成熟,汽車市場需要這個(gè)政策。”全國乘用車聯(lián)席會(huì)秘書長饒達(dá)告訴記者。
中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長沈進(jìn)軍則認(rèn)為,2013年“汽車三包”政策出臺(tái)的可能性很大,不過,最重要的要看政策如何執(zhí)行,當(dāng)前第三方的鑒定機(jī)構(gòu)比較少,同時(shí),消費(fèi)者在汽車質(zhì)量維權(quán)過程中如何鑒定、如何取證仍然是個(gè)難題。
與2012年1月份的征求意見稿不同的是,今年的《征求意見稿》除了延續(xù)了發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器或其主要零件更換兩次可退貨的規(guī)定外,還將明確汽車零部件三包范圍,對(duì)零部件進(jìn)一步細(xì)分增強(qiáng)了“汽車三包”可實(shí)施性。
依照該標(biāo)準(zhǔn),購車60日或行駛里程3000公里內(nèi),汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等主要總成的重要零件若出現(xiàn)質(zhì)量問題,消費(fèi)者可選擇免費(fèi)更換,而在期限內(nèi),發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器累計(jì)更換2次后仍不能正常使用的,消費(fèi)者可選擇更換或退貨,銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或退貨。
不過,輪胎等16類易損耗零部件雖然也出現(xiàn)在免費(fèi)更換的范圍內(nèi),但未必能享受類似待遇。
因?yàn)閲覜]有“汽車三包”規(guī)定,導(dǎo)致汽車消費(fèi)糾紛連年上升。“汽車產(chǎn)品銷售后,一旦出現(xiàn)故障,消費(fèi)者認(rèn)定是汽車質(zhì)量問題,汽車廠商則推說是不當(dāng)使用引起,這種扯皮常常發(fā)生,但由于無法可依,消費(fèi)者在維權(quán)中往往處于弱勢。”上海消費(fèi)者協(xié)會(huì)辦公室人士告訴記者,“處理汽車消費(fèi)糾紛很頭疼,也沒有很好的辦法。”
“汽車三包”政策9年難產(chǎn)。早在2004年底,《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》就曾對(duì)外征求過意見。去年,三包意見稿再次征求民意并進(jìn)行了立法聽證。“目前,中國的汽車保有量已經(jīng)超過1億輛,中國連續(xù)3年成為全球最大的汽車市場,但是缺少相關(guān)制度的約束。去年是“汽車三包”政策出臺(tái)的好時(shí)機(jī),但還是被有關(guān)政府部門給錯(cuò)過了。汽車市場已經(jīng)成熟,需要一些法規(guī)來保護(hù)之前被忽略的消費(fèi)者權(quán)益。”汽車行業(yè)專家蘇暉表示,今年1月1日正式實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(下稱《召回條例》),對(duì)“汽車三包”出臺(tái)有著推進(jìn)作用,是“汽車三包”服務(wù)的前提。
今年出臺(tái)實(shí)施的《召回條例》明確規(guī)定了召回中的更換、退貨這兩種措施。因此,“汽車三包”在出臺(tái)實(shí)施“包退”、“包換”的政策面上沒有了障礙,而接下來的關(guān)鍵應(yīng)該是細(xì)節(jié)的制定,諸如第三方鑒定、補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算等。
目前,汽車消費(fèi)維權(quán)中存在的最大難題就是舉證、鑒定難。一輛車有上萬個(gè)部件,其中易損件就占到500~600種,很多精密的部件需要專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
汽車是哪個(gè)部件出了問題,是人為造成的還是汽車本身質(zhì)量造成的,質(zhì)量問題怎樣才能達(dá)到換車標(biāo)準(zhǔn)、退車標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),汽車檢測的費(fèi)用由誰來承擔(dān),這些問題正待解決。為厘清責(zé)任,權(quán)威、公正的第三方鑒定機(jī)構(gòu)介入必不可少,但是目前第三方鑒定機(jī)構(gòu)還很缺乏,這會(huì)為消費(fèi)者維權(quán)造成一定難度。