正在制定中的《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》第81條規(guī)定，“在不影響車(chē)輛正常行駛的地段，提倡機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在停車(chē)3分鐘以上時(shí)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”。圍繞該規(guī)定的必要性和可行性，10月24日，北京市人大常委會(huì)進(jìn)行立法聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，與會(huì)人員都表示贊同立法倡導(dǎo)乃至強(qiáng)制要求“怠速熄火”，多位陳述人圍繞一些焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了激烈討論。
【焦點(diǎn)一】 “3分鐘”規(guī)定是否合適？
所謂汽車(chē)怠速，就是車(chē)速為零但發(fā)動(dòng)機(jī)仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生介紹，機(jī)動(dòng)車(chē)怠速會(huì)造成更多污染物的排放。經(jīng)過(guò)測(cè)算，一輛國(guó)Ⅱ排放水平的小客車(chē)怠速3分鐘,排出的污染物是2.7克。
北京市汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)夏寶山認(rèn)為，提倡怠速在一定的時(shí)間以上要熄火有利于節(jié)能減排。
但是，機(jī)動(dòng)車(chē)一遇停車(chē)就熄火顯然不現(xiàn)實(shí)。那么，規(guī)定多長(zhǎng)以上時(shí)間的怠速要熄火才合適？
對(duì)此，原北京汽車(chē)研究所有限公司汽車(chē)排放技術(shù)總監(jiān)肖亞平解釋說(shuō)，關(guān)鍵是要弄清楚，怠速時(shí)長(zhǎng)超過(guò)多少分鐘后，怠速期間所排放的污染物就會(huì)多于再啟動(dòng)所排放的污染量。她認(rèn)為，“3分鐘”的時(shí)間規(guī)定，比較合理，可以解決頻繁熄火、啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)可能帶來(lái)的比持續(xù)怠速更多的污染排放。
【焦點(diǎn)二】 現(xiàn)有法條如何落實(shí)？
現(xiàn)有法條的“倡導(dǎo)”能否奏效，如果改為強(qiáng)制性規(guī)定是否可行，是本次聽(tīng)證會(huì)上討論的最大焦點(diǎn)。
有陳述人表示，北京本來(lái)交通擁堵就比較嚴(yán)重，如果在堵車(chē)的過(guò)程中老是停車(chē)熄火，或者是在路口等待紅綠燈的時(shí)候都要求停車(chē)熄火，估計(jì)會(huì)造成更大的擁堵。對(duì)此李昆生說(shuō)，北京市環(huán)保局建議將條文修改為“凡在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場(chǎng)、辦公場(chǎng)所、公園、社區(qū)、停車(chē)場(chǎng)等不影響車(chē)輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在停車(chē)3分鐘以上時(shí)應(yīng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”，并設(shè)立相應(yīng)罰責(zé)。
圍繞現(xiàn)有法條的操作性問(wèn)題，有陳述人認(rèn)為，應(yīng)該先從公車(chē)開(kāi)始，嚴(yán)管和處罰。原因是，公車(chē)數(shù)量不少，出駛率比較高，而且便于控制和管理。
此外，還有陳述人提出加強(qiáng)推廣車(chē)輛自動(dòng)啟停技術(shù)和設(shè)備，改善交通路口標(biāo)志硬件及增加行政管理資源等建議。
據(jù)了解，本次聽(tīng)證會(huì)的9位陳述人，包括公民代表、專家學(xué)者、市人大代表、社會(huì)組織代表和經(jīng)營(yíng)單位代表等。據(jù)了解，北京市人大會(huì)對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)認(rèn)真研究，最后的聽(tīng)證報(bào)告和采納的情況，將向社會(huì)公開(kāi)。（記者 余榮華）