全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作推進(jìn)會
洛南縣城關(guān)街道王塬村村民在覆蓋地膜
山陽縣戶家塬鎮(zhèn)桃園村改造提升后的民居院落
△丹鳳縣恩典服飾社區(qū)工廠吸納脫貧戶就業(yè)
◁商洛市鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人才(鄉(xiāng)村CEO)專題培訓(xùn)班實(shí)地教學(xué)
本報(bào)通訊員 徐志順
蘇陽
浩浩丹江奏凱歌，巍巍秦嶺續(xù)華章。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，緊盯短板、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新機(jī)制、攻堅(jiān)克難，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，脫貧成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興再創(chuàng)佳績。市鄉(xiāng)村振興局先后榮獲全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)集體、全省定點(diǎn)幫扶先進(jìn)集體。
堅(jiān)持高點(diǎn)站位 傳導(dǎo)壓力夯責(zé)任
堅(jiān)持把鞏固銜接工作作為重大政治任務(wù)，建立黨政齊抓、部門負(fù)責(zé)、社會參與的工作機(jī)制。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)�，F(xiàn)場辦公、深入一線督導(dǎo)，市委常委會、市政府常務(wù)會定期聽取工作匯報(bào)、分析研判工作形勢、安排部署工作任務(wù)。市鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，實(shí)行一周一研判、一月一調(diào)度、一季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會“三個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，研究解決具體問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓責(zé)任制，四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，市委常委、副市長分別包抓7個(gè)縣區(qū)、7個(gè)省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)，31名市級領(lǐng)導(dǎo)包抓31個(gè)脫貧村，以上率下，層層夯實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。
健全工作機(jī)制 做實(shí)監(jiān)測防返貧
成立市防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班，制定印發(fā)《防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作導(dǎo)則》，全面落實(shí)防返貧監(jiān)測“2244”工作機(jī)制，每周組織基層網(wǎng)格員對農(nóng)戶開展全覆蓋入戶排查，委托第三方開展電話抽查。每月組織行業(yè)部門開展篩查預(yù)警，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)、核查處置。廣泛宣傳防返貧監(jiān)測幫扶政策，印發(fā)申報(bào)政策、幫扶政策“明白紙”62萬份，確保家喻戶曉、應(yīng)知盡知。探索推行“一卡一簿六清單”信息化監(jiān)測幫扶，在監(jiān)測戶和脫貧戶家中張貼幫聯(lián)責(zé)任卡，按時(shí)填寫幫聯(lián)紀(jì)實(shí)簿，如實(shí)填報(bào)家庭收入、政策享受、醫(yī)療保障、教育保障、住房安全和飲水安全動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，不斷提升監(jiān)測幫扶工作實(shí)效，這一舉措得到省鄉(xiāng)村振興局充分肯定并在全省推廣。截至目前，全市累計(jì)識別納入監(jiān)測對象10486戶34092人，已消除風(fēng)險(xiǎn)7299戶24723人，風(fēng)險(xiǎn)消除率72.5%，無一戶返貧致貧。
緊盯基本保障 提升水平固成果
嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)措施，精準(zhǔn)資助農(nóng)村困難學(xué)生18.99萬人次、發(fā)放資金1.01億元，全市24.9萬名義務(wù)教育段學(xué)生無一人失學(xué)輟學(xué)。全面落實(shí)醫(yī)療保障政策，全市脫貧人口和監(jiān)測對象參保率達(dá)100%，住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)84.03%。嚴(yán)守“危房不住人、人不住危房”底線，共排查鑒定農(nóng)房18.99萬戶，實(shí)施危房改造1435戶，完成抗震改造351戶，建設(shè)宜居示范農(nóng)房1596戶，農(nóng)房品質(zhì)和抗災(zāi)能力持續(xù)提升。大力實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)、供水工程運(yùn)行管理水平專項(xiàng)提升行動(dòng)，建設(shè)供水工程110處，受益群眾18.82萬人，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)95.72%，全省促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障工作推進(jìn)會在我市召開。及時(shí)將符合條件的脫貧人口納入農(nóng)村低�；蛱乩藛T救助范圍，全市共保障農(nóng)村低保對象6.7萬戶14.78萬人，發(fā)放資金6.96億元，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員1.74萬人，發(fā)放資金1.2億元，臨時(shí)救助7.28萬人次，發(fā)放資金7059.61萬元，做到了“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”。
擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)就業(yè) 拓寬渠道穩(wěn)增收
持續(xù)壯大“菌果藥畜茶酒”特色產(chǎn)業(yè)，成立木耳、食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)協(xié)會9個(gè)，發(fā)展食用菌種植5.15億袋、木耳種植1.75億袋，新改建茶園5.1萬畝，肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)17.5萬噸、10.5萬噸、7300噸，食用菌、核桃、板栗、中藥材、肉雞、冷水魚規(guī)模產(chǎn)量居全省第一，商洛發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)的做法受到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。開展集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，年收入5萬元以下的村全部清零，收益50萬元以上的村增加到33個(gè)。實(shí)施“品牌”點(diǎn)亮工程，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定85個(gè)，我市被授予“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市”稱號，成為全國首家獲此殊榮的地級市。全面落實(shí)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)十二條措施，做大做強(qiáng)“鎮(zhèn)安月嫂”“丹鳳廚工”“柞水耳農(nóng)”等勞務(wù)品牌，開發(fā)公益性崗位安置脫貧勞動(dòng)力4.17萬人，組織脫貧人口和監(jiān)測對象外出務(wù)工27.34萬人，完成全年任務(wù)的105.7%。2023年，全市脫貧人口人均純收入15205元，較去年增長15.5%，位居全省第三位。創(chuàng)新“四抓四帶”機(jī)制，全力促進(jìn)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多渠道增收，這一做法在全國脫貧縣加快發(fā)展案例交流現(xiàn)場會上作經(jīng)驗(yàn)介紹。
立足全市大局 創(chuàng)新載體促發(fā)展
聚焦打造“一都四區(qū)”和“雙對標(biāo)、雙50”戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新開展“兩改兩轉(zhuǎn)三促進(jìn)”行動(dòng)，成立工作專班，制定《實(shí)施意見》《村容村貌提升導(dǎo)則》《農(nóng)村公廁及旅游公廁建設(shè)圖集》《促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》《支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展十條措施》等一系列政策文件，加快推進(jìn)鞏固銜接工作提質(zhì)量、上水平。全市共改造農(nóng)村戶廁75832座、土坯(石板)房10245戶，建設(shè)農(nóng)村公廁902座、旅游廁所352座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)77.8%。新成立鎮(zhèn)級新業(yè)態(tài)發(fā)展公司98個(gè)，培育農(nóng)村景區(qū)47個(gè)，打造產(chǎn)業(yè)景點(diǎn)59個(gè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體501個(gè)，規(guī)劃野奢帳篷民宿10處，建成民宿70家，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)176萬人次。10條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推介，5條茶旅融合線路被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國宣傳。
打造和美家園 塑形鑄魂展新顏
持續(xù)推行“3456”秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)模式，制定印發(fā)《商洛市2023年鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單》，細(xì)化落實(shí)15類181項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目686個(gè)，總投資49.35億元，有效提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。積極學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“三百”示范工程，新建康養(yǎng)、旅游、宜居秦嶺山水鄉(xiāng)村300個(gè)，在西安舉辦“醉美秦嶺山水鄉(xiāng)村游”宣傳推介活動(dòng)，進(jìn)一步提升商洛秦嶺山水鄉(xiāng)村的知名度和影響力。健全完善黨建引領(lǐng)、縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮“一約四會”作用，有效遏制高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等問題，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。商洛成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范市，在全省率先實(shí)現(xiàn)省級示范縣全覆蓋。秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)先后兩次在全省鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩會和工作會上交流經(jīng)驗(yàn)。
突出重點(diǎn)區(qū)域 傾斜支持補(bǔ)短板
堅(jiān)持項(xiàng)目安排優(yōu)先布局、資源投放重點(diǎn)保障、政策措施傾斜支持，在重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施補(bǔ)短板促振興項(xiàng)目1141個(gè)，總投資63.21億元。組織編制7個(gè)省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)、214個(gè)重點(diǎn)幫扶村實(shí)施方案，建立“專班推進(jìn)、聯(lián)系包抓、資金投入、督幫督查、宣傳調(diào)研”5項(xiàng)工作機(jī)制，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)幫扶力量，投入財(cái)政銜接資金2.99億元進(jìn)行支持幫扶，努力實(shí)現(xiàn)后隊(duì)變前隊(duì)。圍繞搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富的目標(biāo)，持續(xù)深化拓展易地搬遷后續(xù)扶持“三五”機(jī)制，扎實(shí)開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，新改建公共服務(wù)設(shè)施134個(gè)，設(shè)立公共服務(wù)崗位1589個(gè)，配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶車間261個(gè)，推動(dòng)搬遷社區(qū)向就業(yè)基地、搬遷群眾向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。全市搬遷脫貧人口務(wù)工就業(yè)8.91萬人，4.49萬戶有勞動(dòng)能力搬遷家庭每戶至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
嚴(yán)管資金項(xiàng)目 規(guī)范運(yùn)營保增值
緊扣年度鞏固銜接工作任務(wù)，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，科學(xué)編制計(jì)劃，定期組織評審，精準(zhǔn)謀劃入庫項(xiàng)目5662個(gè)，預(yù)算投資122.83億元。嚴(yán)格執(zhí)行資金使用負(fù)面清單和比例要求，合理安排項(xiàng)目，精準(zhǔn)使用資金，全市累計(jì)投入財(cái)政銜接資金19.09億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目1854個(gè)，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展10.45億元，占比64.95%。全力推行項(xiàng)目資產(chǎn)“易權(quán)到村”農(nóng)村公共設(shè)施管理“3335”模式，扎實(shí)做好項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)移交和后續(xù)管理，按照“誰所有、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰管護(hù)”的原則，對已完工且驗(yàn)收合格的項(xiàng)目在3個(gè)月內(nèi)完成資產(chǎn)確權(quán)移交，明確管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格收益分配，規(guī)范運(yùn)營管理，有效解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題。堅(jiān)持常態(tài)化開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理“回頭看”，確保移交確權(quán)的28544個(gè)扶貧(銜接)項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值。
統(tǒng)籌多方資源 強(qiáng)化幫扶聚合力
積極配合開展國家部委“組團(tuán)式”幫扶國家重點(diǎn)縣和定點(diǎn)幫扶、對口幫扶，累計(jì)投入資金2.27億元、實(shí)施項(xiàng)目1280個(gè)。不斷深化寧商協(xié)作，爭取專項(xiàng)幫扶資金6.2億元，招引南京企業(yè)22家、投入資金9.5億元，開展交流互訪975人次。扎實(shí)推進(jìn)萬企興萬村、社會組織幫扶等專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)引進(jìn)資金1.7億元，公益募捐資金6109萬元，實(shí)施項(xiàng)目425個(gè)。按時(shí)完成駐村第一書記、工作隊(duì)員到期輪換和持續(xù)選派工作，全市共派駐第一書記883名、工作隊(duì)隊(duì)長135名、工作隊(duì)隊(duì)員2084名，實(shí)現(xiàn)“五類村”第一書記和工作隊(duì)派駐全覆蓋。深化校地合作，依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，分期分批舉辦商洛鄉(xiāng)村CEO專題培訓(xùn)班，為全市各村(社區(qū))至少培訓(xùn)1名鄉(xiāng)村CEO，目前已舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)干部500名。這一做法被新華社、《半月談》、《陜西日報(bào)》、陜西廣播電視臺等主流媒體持續(xù)報(bào)道。
開展常態(tài)督幫 整改問題提質(zhì)效
建立常態(tài)化推進(jìn)鞏固銜接工作機(jī)制，堅(jiān)持日常督幫、季度督幫、集中督幫與重點(diǎn)督幫相結(jié)合，以督代訓(xùn)、以幫促改，全年組織各類督幫8次，通報(bào)整改問題742個(gè)。深入開展鞏固銜接領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，緊盯群眾關(guān)切和“風(fēng)”“腐”易發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)行“拉網(wǎng)式”排查，整改問題512個(gè)，受理辦結(jié)群眾信訪舉報(bào)106件。聚焦脫貧攻堅(jiān)以來中央和省級反饋、市縣自查自糾、輿情信訪反映鞏固銜接領(lǐng)域的問題，緊扣基本保障、資產(chǎn)管護(hù)、幫扶產(chǎn)業(yè)、資金績效、信訪矛盾、干部作風(fēng)能力6個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)開展鞏固銜接問題整改“回頭看”和排查整改提升專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行一周一調(diào)度、一周一通報(bào)、一周一推進(jìn)，抽調(diào)129名干部成立8個(gè)督幫組，深入14個(gè)市直行業(yè)部門和7個(gè)縣區(qū)交叉督幫，共排查村(社區(qū))1283個(gè)、農(nóng)戶53.52萬戶、項(xiàng)目309個(gè)，訪談干部1088人，發(fā)現(xiàn)并整改問題7896個(gè)，通過大起底、大排查、大整改，風(fēng)險(xiǎn)隱患基本消除，工作質(zhì)效全面提升。
立足新起點(diǎn)，邁步新征程。2024年，全市上下將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會議精神，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，緊扣“兩確保、三提升、兩強(qiáng)化”，聚焦“一都四區(qū)”建設(shè)，始終保持攻堅(jiān)狀態(tài)、爭先姿態(tài)，循序漸進(jìn)、久久為功，持續(xù)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力開創(chuàng)新時(shí)代新征程鄉(xiāng)村振興工作新局面!