本網(wǎng)訊 （章榮超）隨著建設(shè)用地的需求與日俱增，如何有效化解人地矛盾，妥善處理保障城鄉(xiāng)發(fā)展與維護群眾權(quán)益的關(guān)系，切實將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道，是擺在各級政府及國土部門面前的一項十分重要而艱巨的課題。
我市征地拆遷工作存在的主要問題及原因
2002年商洛撤地設(shè)市以來，全市共征收集體土地87984畝，拆除房屋124萬平方米。其中鐵路、高速公路征地48709畝，其他項目征地39275畝。僅市區(qū)就征收集體土地11986畝?？傮w來看，我市的征地拆遷工作能依法、穩(wěn)定、有序的進行，但仍存在一些不可忽視的問題。一是共享式發(fā)展理念不夠，有浪費資源現(xiàn)象。個別地方和單位，不從實際情況出發(fā)，在申報和征收方面存在一定的隨意性，使土地資源過量消耗。一些招商引資項目因資金不足等原因?qū)е抡鞫挥?，閑置浪費。二是配套政策不健全，加大了工作難度。雖然國家對土地和房屋征收的補償作了原則性的規(guī)定，但有缺乏明確的實施細則。如房屋征收實施單位行為后果的法律責任承擔、房屋被依法征收時國有土地使用權(quán)的收回等。由于歷史的原因或管理不到位造成復(fù)雜的遺留問題，如何界定、補償、安置，都需要明確的規(guī)定。“不同的建設(shè)項目不同補償標準”的存在，致使“同時同地不同價”的現(xiàn)象讓群眾難以理解認同。特別是土地補償費的分配缺乏明確的法律規(guī)定，補償費不能及時分配，更成為征遷工作的“腸梗阻”。三是措施不盡完善，就業(yè)和生活保障成了失地農(nóng)民面臨的最大難題。我市現(xiàn)行征地拆遷對被征地農(nóng)民安置，大部分采用一次性支付安置補助費，被征地農(nóng)民領(lǐng)取了安置補助費就視同安置。安置補助費一次性支付后，其中一部分農(nóng)人由于受文化、勞動技能的限制，難以找到合適的工作。在養(yǎng)老保險方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險政策難接受，故而入保人員極少。失地農(nóng)民的生活保障問題，潛在地威脅社會和諧穩(wěn)定。
解決征地拆遷存在問題的主要對策
征地拆遷工作涉及面廣、矛盾眾多、責任重大。要做好此項工作，必須把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，走共享式發(fā)展道路。征遷中，一定要處理好保障發(fā)展與維護權(quán)益的關(guān)系，切實將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。
樹立科學的土地資源觀。堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展作為土地利用的核心理念，把節(jié)約集約利用作為土地管理的基本目標和緩解土地供需矛盾的根本途徑，把有限的建設(shè)用地指標和最寶貴的土地資源真正用在最合理、最急需、最有效的項目上來。
完善細化相關(guān)的政策法規(guī)。補償標準時應(yīng)做到“同地同價”，不能按項目性質(zhì)和類型定價。制定操作性較強的安置補償辦法和補償費分配管理辦法。對補償安置中的諸多問題做出明確規(guī)定，對征地補償費的運行和使用做出原則性規(guī)定。建立鎮(zhèn)、辦財政統(tǒng)一管理村組征地補償費制度，規(guī)范村組集體的財務(wù)收支管理。嚴格依法實施征地，認真落實“兩公告一登記”制度，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到“依法行政，陽光征地”。
防處并重，維護社會和諧穩(wěn)定。首先必須做好征地風險評估分析和相應(yīng)預(yù)案準備，在充分調(diào)查了解被征地基本情況的基礎(chǔ)上，對可能引發(fā)的矛盾沖突制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急措施。其次要妥善處理歷史遺留問題，建立相關(guān)部門聯(lián)辦制，齊抓共管，夯實責任。征地拆遷的信訪要關(guān)口前移，重心下移，認真排查，制定切實可行的工作方案，千方百計把問題解決在萌芽狀態(tài)。
切實保障群眾權(quán)益。要從實際情況出發(fā)，有計劃、有步驟地組織失地農(nóng)民參加引導性就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)技能和就業(yè)競爭力；積極與用地單位協(xié)商，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位；在征地時預(yù)留一定土地，興辦集體企業(yè)，安置被征地農(nóng)民；對一些特困失地農(nóng)民，幫助聯(lián)系提供助學貸款、創(chuàng)業(yè)貸款，幫助他們自主創(chuàng)業(yè)；將部分具備條件的村改為社區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，使其在低保、醫(yī)保、廉租房、經(jīng)濟適用房等方面享受城市居民待遇。
提高征遷干部隊伍的綜合素質(zhì)。征地、拆遷、補償、安置是征地拆遷對象最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)矛盾的焦點問題。必須加大對征拆干部隊伍教育培訓，提高他們的法律水平。在項目決策和征地拆遷中，教育干部必須牢記“兩個五心”：即“項目決策順民心、補償安置得民心、工作部署合民心、接待群眾解民心、工作作風暖民心”；同時做到“接待群眾咨詢要熱心、調(diào)查補償情況要細心、聽取群眾意見要耐心、核實安置補償標準要公心、善后安置要持續(xù)關(guān)心”。盡量做到征遷快速推進，保障項目用地，得到群眾擁護。(作者系商洛市統(tǒng)一征地辦主任)